位于華山路的洛達廟新村拆遷工地，從拆遷至今沒有防塵措施

　　治理揚塵面臨兩個尷尬：防塵成本遠高于處罰金額 區級監管機構難說服“大工程”

　　廣州可能要開征“揚塵費” 有關人士透露，明年我省也可能全面啟動揚塵排污費征收

　　在鄭州市政府及各部門的共同努力下，一場大型治理霧霾行動開始。河南商報記者走訪發現，很多工地確實被“戴上口罩”，可仍有一些“頑固派”繼續揚灰。

　　河南商報記者 李恒 首席記者 鄭筱倩 實習生 肖若晨/文 記者 鄧萬里/圖

　　一個樣本

　　昨天，鄭州市“建筑工地安全生產及文明施工現場觀摩會”在惠濟區木馬安置區召開。

　　一個標準化工地，不但要做到道路硬化，沒有揚塵污染，還要有完善的配套服務，優美的綠化，惠濟區木馬安置區工地基本做到了。

　　“這個工地在文明生產方面投資非常大，施工防塵方面做得也比較好。” 惠濟區城鄉建設局副局長張中樞說，組織這樣的觀摩活動，目的是希望更多工地能按照這樣的標準施工，減少對城市的污染。

　　記者走訪

　　揚塵工地確實少了

　　市民發現可投訴

　　今年，施工揚塵是鄭州重點開炮的目標，治理方案出了15個。

　　今年7月15日，鄭州市打響了建筑揚塵治理的“第一槍”：鄭州市大氣污染防治工作領導小組辦公室（以下簡稱大氣辦）到多個拆遷工地督導，并給負責這些工地的區政府、管委會開出了首批70萬元的財政扣款單。

　　昨天，記者回訪了部分當時被督導過的工地，發現孫八寨村、張魏寨村、十里鋪村等十多個工地，大部分都鋪設了防塵網。

　　據統計，截至10月31日，有214個工地因繼續揚塵讓轄區政府累計被財政扣款2150萬元。而鄭州市建委防塵辦今年以來也實施財政扣款138項，達1380萬元。

　　此外，鄭州市建委防塵辦還公布了熱線電話0371-67887761，如果市民發現建筑工地有違規施工行為，可投訴。

　　鄭州市建委黨委委員、副調研員高必成說，2012年年底的時候，揚塵污染在鄭州所有污染中占28%，今年已下降為21%，“我們準備明年再讓它下降5個百分點。”

　　市民反映

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　　一些被督導過的工地還在擾民

　　“市政府一直在說治理施工揚塵，也來俺家門口查了，可為啥沒用呢？”家住華山路與隴海路口附近的李大爺說。

　　李大爺家窗戶，就對著中原區洛達廟新村。他說，從8月下旬開始，這里每天早上不到7點就開始叮叮當當，一直持續到晚上七八點，沒有任何防塵措施，一天到晚不敢開窗戶，他的氣管炎也提前犯了。

　　9月初，《河南商報》報道了洛達廟新村拆遷“狼煙動地”一事，之后大氣辦發出通報，要求轄區相關部門監督工地整改，并給予轄區10萬元財政扣款的處罰。

　　“當時來了一輛灑水車，可在這兒轉了一圈后就再沒見過它的影子。”李大爺說。如今，這里拆遷已結束，但是建筑垃圾堆在那兒，一刮風，還是灰塵四起。

　　遭遇尷尬

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　　1.防塵成本遠高于處罰金額

　　據大氣辦統計，他們督導過的214個工地中，有21個被督導過2次，7個被督導過3次，還有2個被督導過4次。為什么有工地頂風作案？

　　業內人士王先生介紹，對工地揚塵治理，鄭州市重視程度前所未有，但是治理方式和處罰成本還存在問題。

　　以木馬安置區為例，其施工面積130余畝，對文明施工的投資就將近千萬元，其中涉及防塵措施的超過50萬元。

　　“揚塵防范并未納入招投標的必要條款中。”該工地負責人說，近千萬的投入基本屬于公益投資。如果施工方環保意識薄弱，防塵效果就會大打折扣。

　　“即便10萬元的財政扣款讓施工方承擔，有些人也會同意。”王先生說，相較于大量的防塵投入，有些施工單位寧愿花“小錢”了事。

　　2.基層監管機構難管“大工程”

　　“對于一線監管人員來說，除了出臺各種治理方案，鄭州市在管理揚塵污染方面還需一部地方法規的支持。”

　　工地揚塵多少算超標？誰來監督和管理？張中樞介紹，鄭州市缺少揚塵治理方面的法律法規，“目前對揚塵污染的判斷主要靠看。”

　　據統計，目前鄭州四環以內的各種建筑工地有1800多個，監管壓力巨大。

　　“區管工地還是比較配合的，對于市級或市級以上工地，我們區級住建部門只能與施工單位‘協調’揚塵防范。”惠濟區建設局一名工作人員說。

　　他說，省級或省級以上的建設項目，如果出現違規施工，必須由項目主管單位進行處罰，監管難度大。

　　“對于一線監管人員來說，除了出臺各種治理方案，鄭州市在管理揚塵污染方面還需一部地方法規的支持。”他說。

　　探索

　　引入第三方治理

　　鄭州市環境監察支隊副支隊長鄭礪剛曾透露，在揚塵治理方面，鄭州正在研究常態化管理模式，建立一種長效機制。“比如，正在研究揚塵污染第三方治理方法，就是治理措施的一種補充辦法。”

　　他解釋，一個工地被通報后仍然不治理，或者治理不到位的，要引入第三方治理，但是第三方治理產生的費用仍然由業主方負責。

　　它山之石

　　揚塵防治費列入工程造價

　　昨天，網上一則消息引發全國關注：廣州或將開征“揚塵費”，向施工工地征收揚塵排污費。報道稱，在廣州市環保局舉行的相關聽證會上，到會的14名聽證代表無一人反對廣州征收“揚塵費”。

　　其實，早在2011年，作為河南省唯一試點，鄭州市率先開征揚塵排污費，不過后來暫停試點。但有關人士透露，明年全省有望全面啟動揚塵排污費征收。

　　據悉，今年8月，省住房和城鄉建設廳印發《河南省建筑施工現場揚塵防治管理暫行規定的通知》就明確，凡進行房屋建筑和市政工程施工活動的各類工地，建設單位應當將施工揚塵防治費用列入工程造價。

　　而已經經過河南省人大常委會一審的《鄭州市大氣污染防治條例》也明確，建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。

　　有關人士指出，揚塵排污費不能一收了之，應該有配套詳細的獎懲措施。