河南省政府發布深化財稅體制改革的指導意見，
政府花了多少錢 “賬單”明細要公開
教育、農業等重點支出，不再與GDP掛鉤 政府年底突擊花錢現象，或將就此終結
河南商報首席記者趙強
財政和稅收，就是老百姓通常說的政府花錢和收錢的行為。改革財稅體制，讓納稅人的錢更好地為納稅人謀利，事關每個人的切身利益。
近日，河南省政府出臺《河南省人民政府關于深化財稅體制改革的指導意見》（簡稱《意見》），要求除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，2020年基本建立現代財政制度。這個《意見》都有什么亮點，一起來看看吧。
亮點1
政府花錢全部細化公開
《意見》明確，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。
解讀
經濟學家宋清輝介紹，2013年7月，河南省首次公開上一年度“三公”經費情況，2014年前10個月，河南行政事業單位“三公”經費支出下降24%，為52億元，預決算公開范圍擴大至除涉密部門外的其他所有使用財政性資金的部門。
河南財經政法大學財政稅務學院副院長殷強稱，根據國務院要求，“三公”經費中央各部門是一定要公開的，但各省一直沒有明確要求要不要公開、應該怎么公開，如果不公開并不算違規。根據《意見》規定，我省今后要全面公開“三公”經費。
殷強表示，相比“三公”經費的公開，預算的全面公開更加重要。他說，以往預算的公開都比較粗線條，比如政府支出用在教育方面多少錢，大家也許并不知道。
殷強說，《意見》明確政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，使預決算公開更清楚，更便于監督。
亮點2
重點支出不與GDP掛鉤
《意見》規定，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排、優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。
解讀
殷強介紹，我們經常提到“財政在教育方面的投入要達到GDP的4%”，這就是重點支出與GDP掛鉤的情況。這樣的目的是保證教育支出一定要多，但具體怎么多，政府不管。
河南商報記者了解到，目前，與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出，涉及教育、科技、農業等7類。
殷強稱，支出掛鉤帶來的一個問題是超標準供應資金。比如，今年教育方面不需要支出那么多了，但政府為了達到“GDP的4%”的目標，非得給那么多錢，教育領域就要想辦法把錢花完，就要多立項。而與此同時，其他部門的錢可能不夠用。這實際是一種資源和資金的浪費。
宋清輝認為，不采取支出與GDP掛鉤方式，意味著教育、科技、農業等方面的支出將得到清理規范，經費年年必增的局面將打破。
亮點3
年底突擊花錢現象或將不再
《意見》規定，一般公共預算執行中如出現超收，超收部分用于化解政府債務或補充預算穩定調節基金。年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策。
解讀
社會大眾普遍關注部分政府部門年底突擊花錢問題，宋清輝稱，近年來年終“突擊花錢”屢禁不止，這種常態化現象緣于制度設計缺失，說明政府部門在編制預算的時候不夠嚴肅。
殷強認為，導致“突擊花錢”的原因還包括預算執行的問題，“我們過去往往是收入的時候不知道支出情況會怎么樣，于是，前期會加快收入，而不敢花錢；到了下半年出現‘收的錢多、花的錢少’，導致節奏不和諧，接下來就是年終突擊花錢。”
殷強稱，《意見》提出超收部分用于補充預算穩定調節基金，也就是說，如果超收了，不一定非要花完，可以放到這個基金里，像企業那樣，作為以后彌補虧損。
對于預算的編制和執行如何銜接，殷強認為，預算編制應該更加細化，哪些方面需支出，上半年有多少支出，有更細化的規劃，執行起來將更有依據。
宋清輝認為，今后需要在科學編制預算的基礎上，注重預算執行的效率和效益，堅持項目支出安排與資金使用效果相結合，明確項目支出預期績效目標，確保財政資金高效使用。
亮點4
解決地方債問題要“開明渠，堵暗道”
依法建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對政府債務實行限額控制，分類納入預算管理。嚴格限定政府舉債程序和資金用途。
解讀
近年來地方債增長很快，根據審計署審計結果，截至2013年6月，我國地方性政府債務是17.9萬億元，總體還是安全可控的。
如何解決地方政府“身背重債”現象？殷強表示，根據《意見》，就是說借債只能以一種方式，就是發債券，不能再以其他方式借債。這比私下借債好很多，老百姓可以知道借了多少債，債往哪兒用，社會可以監督。如果私自借債，或者通過融資平臺借債，不光老百姓不知道，甚至政府自己都搞不清楚。
殷強說，我們今后就要“開明渠，堵暗道”，債券就是明渠，其他借債方式就是暗道。
宋清輝也認為，此次規范政府債務管理的最大亮點，就是跳出了以往“更側重于如何堵后門”的局限性，《意見》更強調“疏堵結合”。
另外，殷強還稱，只允許通過發放債券的形式借債融資，就能控制地方債務的規模，因為只有省一級才可以發債，市、縣不能發債。
