鄭萌/制圖

　　去辦理“二孩證”，“雙獨”家庭請記住2011年11月25日，“單獨”家庭請記住2014年6月3日，這倆日期將直接關系到你的獨生子女費需不需要退。

　　近日，針對“生二孩須退獨生子女費”一事，河南省人大常委會法工委做出解釋，明確了以上兩個時間節點。

　　據了解，鄭州市計生委已下發通知，要求全市參照執行。

　　河南商報首席記者 鄭筱倩

　　事件

　　獨生子女費退不退 省人大明確倆時間節點

　　有人指出，河南今年5月剛修訂的《河南省人口與計劃生育條例》規定，對于生第二個孩子的申請，有關部門批準生育的，須退回已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。但1月8日，國家衛計委的通知明確這個獎勵不用退。

　　對于這場熱議，12月10日，省人大常委會法工委做出了解釋：設立2011年11月25日、2014年6月3日兩個時間點，分別作為“雙獨”夫婦、農村獨女戶和“單獨”夫婦是否需要退費的節點。

　　對此，鄭州市計生委有關人士表示，他們已要求全市遵循此解釋規定，收取退費。

　　疑問解答

　　問題1

　　為什么要規定退費？

　　解答：河南省1990年制定的《河南省人口與計劃生育條例》中規定：“符合生育第二個子女規定又要求生育的，夫妻雙方應向所在單位提出書面申請，簽訂生育合同書，退回‘獨生子女父母光榮證’和已領取的獨生子女保健費……”

　　解釋稱，對獨生子女父母發放獨生子女費，是國家的一種獎勵和經濟補助，具有鼓勵性質、榮譽性質。當符合生育第二個子女規定而要求生育二孩時，便不應再享有這種優待。這一規定并不具有處罰性，只是一種返還，使法規規定更加嚴密。

　　問題2

　　河南法規是否與部委文件沖突？

　　解答：河南華浩律師事務所李華陽律師認為，地方性法規和部門規章發生矛盾，應當依據《立法法》處理。《立法法》規定，地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

　　而解釋稱，是否退還獨生子女費，在適用時，根據修改決定生效實施時間來劃定節點。這與國家衛計委的規定不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統一、國情和民意的統一。

　　問題3

　　為什么如此劃定時間節點？

　　解答：解釋稱，“雙獨”夫婦、農村獨女戶、“單獨”夫婦在國家和省統一調整生育政策后才能生育第二個子女。在此之前，他們不符合再生育的規定。

　　他們所領取的“獨生子女父母光榮證”和獎勵費，系基于對《河南省人口與計劃生育條例》中的規定所取得的，屬于對國家法律法規的信賴并且遵守了法律才取得的利益。

　　根據立法精神及“信賴保護”的法律原則，他們在生育政策調整前領取的獎勵費可以不退回。而在生育政策調整后，如果選擇生育第二個子女，也符合退費的前提條件。

　　問題4

　　多退的部分如何返還？

　　解答：據鄭州市計生委有關人士表示，因為此前有的人退費，有的人沒有退費，如何返還多退的部分，需要等省里明確程序。

　　昨日，河南商報記者從省衛計委了解到，省衛計委正在抓緊制定相關細則，以落實此解釋規定。

　　“雙獨”家庭

　　黃先生屬于“雙獨”家庭，第一個孩子生于2007年7月，2013年8月生育第二個孩子。他的獨生子女費應該這樣退：2007年7月至2011年11月25日期間領取的不用再退，2011年11月25日以后領取的應當退還。

　　“單獨”家庭

　　李女士屬于“單獨”家庭，她的第一個孩子2009年4月出生，且領了獨生子女證。

　　如今，她正準備去社區申領“二孩生育證”。李女士需要退2014年6月3日至今領取的費用，此前的不用再退。