導語: 馬來西亞總理納吉布上月14日宣布，將在今年10月1日至明年3月31日期間對中國團體遊客實行免簽。但是隸屬於內政部的移民局表示，為國家安全考慮，兩度違反內閣決定，拒不執行。說好的免簽怎么就沒了呢?其他國家和地區給予中國護照免簽都是因為什么呢?

　　大馬移民局是針對中國嗎?

　　不管某些中國遊客在國外的名聲如何不好，中國遊客依然是大多數旅遊國家的“黃金客”，如何給予中國遊客方便是這些國家旅遊部門首先要做的。馬來西亞旅遊局也是如此，但是馬來西亞移民局對此並不感冒。隸屬於內政部的移民局表示，為國家安全考慮，在該問題上絕不妥協。移民局此舉被馬來西亞網絡媒體《人民郵報》質問其是否有“反中國情結”。但事實並不如此。

　　旅遊局與移民局在這一問題上的爭論跟中國遊客無關，因為兩個部門本身就存在著制度上的沖突。對於旅遊局而言，當然希望遊客越多越好，而且像中國遊客這樣肯花錢的最好了。但是對於移民局而言，他們需要考慮的是如何防止非法移民，特別是馬來西亞也面臨伊斯蘭極端主義的影響。從制度設計上，一個是希望放松入境限制，另一個則是要求收緊入境限制，所以不管這次針對的是哪一個國家的遊客，結果可能都是如此，移民局並不會那么容易就遂了旅遊局的願。

　　另外一個事實是，中國在馬來西亞移民局的簽證名單中一直是被另冊對待的。除了一般常見的要求之外，馬來西亞移民局對夫妻有一人是馬來西亞公民以及印度和中國、越南、古巴、朝鮮這四個社會主義國家有特別的要求。而且馬來西亞對東盟內部國家(除緬甸)公民停留不超過30天是免簽證的，所以越南這樣的東盟內部國家入境馬來西亞(超過30天)都需要特別對待，原因就在於其社會主義制度。這是曆史遺留問題導致，馬來西亞內部的法律尚未修改，與中國本身無關。

　　馬來西亞移民局簽證政策對社會主義國家單列要求

　　簽證政策與現實需求的差距

　　不過馬來西亞內部的爭論也提醒了中國公民，有些免簽只有嘗試了才知道是不是真的。持有中國護照能不能免簽既要看國外相關部門的臉色，也要看國內邊檢部門的臉色。這並不是說有就有的。北京大學法學院教授張千帆在2011年5月8日發的一條微博，講述了他出國遭遇的障礙。他原以為，尼泊爾可以接受中國公民落地簽證，便可以省去在國內辦簽證的麻煩而便利出境，結果被邊檢拒絕。原因是：尼泊爾可以接受中國公民落地簽證，但是出中國邊境還需要前往國的簽證。　

　　中國公民出境還需要看邊檢政策要求

　　根據中國外交部發布的數據，截至2015年6月25日，共有52個國家和地區對中華人民共和國普通護照持有者實施優惠政策，5個國家和地區與中國政府簽訂了互免簽證協議，11個國家和地區單方面對中國公民免簽證，36個國家和地區單方面對中國公民簽發落地簽證。而另外有一些國家和地區單方面給中國公民落地簽政策，但是因為沒有得到中國政府認可，比如阿塞拜疆，所以這種優惠其實是無效的。

　　需要說明的是，這裏所說的免簽單獨指的是普通公民因私出境免簽， 主要出境目的以旅遊為主。據《華西都市報》7月份的一篇報道，2015年上半年最受歡迎出境遊目的地國家和地區國分別是，韓國、中國台灣、日本、中國香港、泰國、法國、意大利、瑞士、中國澳門、德國。撇開特殊的港澳台地區，韓國排名第一，濟州島免簽作用很大。而幾個歐洲國家擠進前十，與申根簽證不是關系。也就是說，中國公民出境的熱門地區基本都沒有提供免簽政策，而提供免簽政策的地區， 而這也是簽證政策與中國公民現實需求之間的差距，想去的不能隨便去，隨便去的又不怎么想去。

　　護照“含金量”跟綜合國力有關系嗎?

　　最近幾年，中國護照含金量上升，被一些媒體稱為國力上升的結果。確實，中國國力上升對中國護照的含金量有很大的影響，但是其他國家給予中國公民免簽或者落地簽政策跟綜合國力有關系嗎?有，但是關系不大。

　　目前，中國綜合實力排名全球第二，要說這種實力，護照的“含金量”應該只比美國差。但是根據Henley&Partners數據公司公布的2015年“各國護照簽證旅遊自由度(Henley Visa Restrictions Index)”中國僅僅排名全球93位。明顯與國力不相符。

　　至於一國護照“含金量”的高低真不取決於其國力大小，而是跟這個國家的外交政策有很大關系。比如歐盟的“申根簽證”，根據公約規定，持有任意成員國有效身份證或簽證人可以在所有“申根國家”成員國境內自由流動。截止2011年，申根國家已經有26個，這意味著只要加入了“申根區”，就等於獲得了26個國家的免簽政策，這一下子就提高了護照的含金量。比如前面說的馬來西亞，也是對東盟內部國家(除緬甸)30天內停留免簽，很多區域融合組織內都是互相免簽的。而中國並沒有加入這類的區域融合組織。

　　申根國家名單

　　為什么中國公民獲得免簽或者落地簽優惠這么難

　　如今中國公民獲得國外一些國家和地區的免簽和落地簽政策不外乎這幾點原因，一是這些國家本身就不對其他國家設限，二是與中國有互相免簽的對等優惠，三是為了吸引中國遊客。是不是中國遊客多了，獲得免簽或者落地簽的可能就越大呢?其實並不是!

　　中國公民獲得免簽或者落地簽優惠這么難的原因之一是中國改革開放才30多年，融入世界時間還不算很長。在之前一些國家對社會主義中國是采取敵視政策的，比如馬來西亞移民局將社會主義國家單列，這都源於這些國家內部政策和法律修改的滯後，所以客觀上造成了中國公民被另眼看待。這與中國自身國力無關，取決於各國內部政治效率。

　　第二個原因是中國龐大的人口基數是一些國家和地區不敢隨便給予中國公民免簽或者落地簽。不能說出境的中國公民都有移民傾向，但是在中國這樣人口世界第一的國家，即便是極少數出境公民有移民傾向，對於目的國而言，也可能是災難性的。知乎上旅行指南作者“尼佬”介紹，厄瓜多爾2009年宣布給予中國公民落地簽，但是實施了一陣就嚇壞了——成了中國非法移民中轉南美其它國家的橋頭堡了，立刻關閉。

　　第三個原因則是中國自身，其實很多簽證優惠是互相的，但是中國的簽證政策十分嚴苛，曾經一度只允許新加坡、日本、文萊的人免簽停留15天。

　　中國龐大的人口，以及政治制度和意識形態差異，是中國公民難以獲得免簽待遇的重要原因。比如，美國在決定是否給予一個國家免簽政策時，要考察在一定時間內，這個國家公民的滯留不歸率多少、公民的誠信度如何。如果答案是負面的，就不能給予免簽。故此，要讓國人在國際上更受待見，除了政府的努力，國民自身素質的提高同樣不容忽視。