先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，最後拍屁股走人，你是否遇到過這樣“任性”做決策的“三拍”官員?作為政府各項工作的基礎，行政決策正確與否，關乎政府工作的中心大局，關乎地方經濟社會的健康發展，關乎人民群眾的切身利益。
要讓當官的避免決策失誤，靠的還是制度。近年來，特別是黨的十八大以來，全國各地按照中央部署，結合地方實際，紛紛出台制度規定，想方設法讓官員做決策不能再隨意“拍腦袋”。正哥哥帶你來看看各地的招數。
一個錯誤決策，6個億出去了
去年6月，一則新聞在網上炸開了鍋。我國西南邊陲某縣有一個旅遊文化景觀長廊項目， 2011年2月完工，總投資額為2.7億元，孰料在3年之後的2014年5月23日，該項目開始動工拆遷，拆遷補償費用保守估計3億元。
這種“建了又拆”的行為被網友揶揄，“接近6個億的GDP又被創造出來了”。玩笑背後是更為觸目驚心的現實：拋開當初的項目建設所需經費，僅3億元拆遷費中，該縣就需要承擔2億元，比當地前一年的地方財政總收入還要多2000萬元。
一個經濟基礎薄弱的邊陲小縣，怎能經得起這番折騰?該縣規劃部門坦承，縣裏對城市規劃不夠前瞻。如果再看到項目建設之初，盡管反對者眾多，當地主要領導仍然“力排眾議、排難而上”，也就更容易理解項目的短命了。
這只是一個典型案例，卻再現了地方政府決策失誤的一般情形：個別領導幹部在決策時或者說得天花亂墜，建設時怎樣宏偉怎樣建、怎樣浩大怎樣建，或者采取強硬態度，“沒有條件創造條件也要上”。但是因為決策本身“先天不足”，那些耗資巨大的工程項目就成了擺設，大量“面子工程”“政績工程”被推倒、擱置，造成巨大的財力、物力浪費。
本質上，決策失誤是對群眾利益的損害。為了政績和仕途，一些領導幹部“拍腦袋”決策，毫不顧及國家和人民群眾的利益，毫不顧及基層群眾的感受。南京市原市長季建業涉嫌嚴重違紀違法落馬後，由其主導的、投資180億元的全城雨汙分流工程成為眾矢之的。一個耗資如此巨大的項目，既沒開過市民聽證會，也不聽專家學者意見，“一言堂”說上馬就上馬，此事至今為當地群眾所詬病。合法性審查，責任倒查、追究漸成常態決策得當，利國利民;決策失當，害國害民。黨中央高度重視並大力推進決策科學化、民主化、法治化，黨的十八屆四中全會決定明確提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
字裏行間，反映出依程序辦事是決策科學化的關鍵，這越來越成為各級領導幹部的廣泛共識。今年3月，寧夏為重大行政決策繪制“流程圖”，明確規定重大行政決策事項在提交決策機關討論前，由決策機關法制機構進行合法性審查，決策權限、內容和程序的合法性缺一不可;今年5月，上海市政府要求普遍建立法律顧問制度，並賦予法律顧問參與重大行政決策研究、論證和審核的權力;今年8月，湖北省武漢市法制辦公布《重大行政決策事項清單和年度目錄管理試行辦法(征求意見稿)》，這意味著今後政府重大行政決策事項不再是一本“糊塗賬”，開門決策逐漸成為“新常態”……
如今，在浙江東陽，凡是超過3000萬元的政府投資重大項目，必須首先經過人大批准。“在對2015年的34個政府重大投資項目進行審查時，我們對其中3個傾向於改善形象性的項目提出不適宜開工建設的意見，市政府也接納了建議意見，未將這3個項目提交常委會審議。”浙江省東陽市人大常委會主任施侍偉說，這在以往是罕見的。
“以往，市政府將政府投資重大項目計劃提交市委常委會討論研究後，再提交市人大常委會審議。如今，我們要求，市政府在提交市委常委會之前，須經市人大常委會審議。”施侍偉認為，這既是人大監督從程序監督到實質監督的轉變，也是從決策程序合理化的角度，進一步確保黨委政府決策科學性的舉措。拍屁股走人?不行了!要終身追責如今，“重大決策程序規定”日益成為熱詞，社會公眾又開始新的思考：這些規定是否能得到實施，實施後是否能遏制拍腦袋決策?
黨的十八屆四中全會決定在對政府決策的法定程序、審查機制作出說明之後，明確要求“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。有專家表示，如果能落實到位，將從根本上促使領導幹部依法行政、審慎決策。
“關鍵就是‘終身’兩個字。”清華大學教授餘淩雲認為，以往，決策者之所以敢“拍腦袋”，原因就在於只要“拍屁股”走人，一切錯誤就貌似“事不關己”了。如今，如果濫用決策權或失職瀆職導致重大決策失誤，不管經過了多少年，不管身處何地，不管擔任什么職務，決策者都要對錯誤決策付出代價。
餘淩雲還表示，終身追責制度，有利於改變政府以往的“走程序”“走過場”的決策弊病，倒逼各級領導幹部在重大行政決策的過程中認真履行法定程序，公眾、專家學者也能實實在在地參與進來，真正做到決策以人民利益為重。
當然，終身追責制度，絕對不是鼓勵各級領導幹部做“太平官”，而是倒逼其依法履職、科學決策。法律的生命力在於實施，在於各級領導幹部真正學會運用法治思維和法治方式辦事。專家表示，應盡快將黨的文件要求轉化成法律和制度，進一步細化規范決策過程的各個法定環節，進一步強化合法性審查機制的全面落地，進一步促進問責制度的常態化，充分運用法治手段促進決策的民主化、科學化。