部分歐盟和巴爾幹地區國家領導人25日在布魯塞爾召開緊急會議，通過了解決歐洲難民問題的17項協議。一個月以來，備受難民問題困擾的克羅地亞、斯洛文尼亞等國政府領導人在會後表示，當前歐洲必須團結起來，采取積極措施，遵守協議和諾言，才能幫助難民走向未來。

　　克羅地亞應對難民“外批內贊”

　　在匈牙利封鎖了與塞爾維亞的邊界之後，難民們被迫改道克羅地亞，再轉向匈牙利，一周前匈牙利又封鎖了與克羅地亞的邊界線。急迫尋路北上的難民們只能將目光轉向斯洛文尼亞，橫穿克羅地亞，從斯洛文尼亞進入奧地利。

　　近來，克羅地亞政府組織了足夠的火車和大巴，將從塞爾維亞入境的難民們直接運往斯洛文尼亞邊境。克內政部26日的報告稱，難民潮改道克羅地亞的一個月時間內，已經有約25.6萬多難民和移民進入克羅地亞，目前平均每天仍有5000人湧入，25日一天入境超過1萬人。

　　斯洛文尼亞總理采拉爾批評克政府對難民不進行登記，在未經斯方同意的情況下，隨意將難民送到斯克邊境，最多的時候，一天就送過來1.3萬人。采拉爾認為，有的時候克方直接將難民送到斯克之間的邊境河，難民直接蹚著齊胸深的冰冷河水過境，這是不人道的，是一種“非歐洲的危險行為”。

　　克總理米拉諾維奇則向斯方呼籲，在當前的特殊情況下，斯洛文尼亞政府不要再強制執行嚴格的申根制度，只能讓難民盡快通過，誰也阻擋不了他們去德國。他還在26日表示，並不埋怨斯總理采拉爾對他的批評，認為雙方已經開始有良好的溝通。米拉諾維奇認為，克是在“例行地應對難民危機”，一個月過境超過25萬的難民，這對克政府來講非常不容易。相當多的克羅地亞老百姓對政府的應對之策給予了支持和點贊。

　　不堪重負的斯洛文尼亞

　　自10月16日匈牙利宣布關閉與克羅地亞的邊界之後，在短短一周的時間內已約有6.5萬人通過克羅地亞湧入斯洛文尼亞。目前在斯克邊境，每天都有數千名難民在深秋的寒風冷雨中艱難地尋路過境。

　　這讓只有約200萬人口的斯洛文尼亞難以承受。斯政府在上周已經啟動歐盟民事保護制度來尋求更多的幫助，提出急需為難民准備更多的帳篷、毛毯、被褥等生活必需品，斯政府還向歐盟緊急申請了支援邊境的執法人員和未來6個月的緊急財政援助。

　　采拉爾總理25日在布魯塞爾緊急會議上警告稱，必須立即采取切實行動應對難民危機，否則歐盟將開始“四分五裂”。采拉爾目前的最大期望是，克羅地亞政府能在25日的會後信守諾言，及時向斯通報難民潮走向信息，加強雙方溝通。他還表示有一個最大的擔憂，即一旦德國和奧地利關閉邊界，那么被擋回來的難民潮就會大批滯留在巴爾幹地區，而斯洛文尼亞屆時將首當其沖，這對斯這樣的小國將是一次巨大災難。

　　難言“療效”的17條協議

　　雖然25日會議通過了解決難民危機的17項協議，但很難說這些措施會起到立竿見影的效果。默克爾在會後反複強調，難民危機是歐盟面臨的最嚴峻考驗之一，關鍵時候歐盟必須確保團結，這是解決問題的基礎。

　　聯合國難民署高級專員古特雷斯卻認為，17項協議的執行和效果尚需時日，但是冬季很快就要來了，延綿歐洲大陸的難民潮可能因此出現非常混亂的局面。到目前為止，難民署還不清楚沿途國家什么時候能夠建起足夠的帳篷，以供難民避寒。而從中長期情況來看，只有在歐盟保持團結的情況下，歐洲才能順利地為難民提供避難條件。目前看，實現默克爾“公平分擔”要求的可能性是不存在的。

　　克羅地亞總理米拉諾維奇也認為，歐盟17條協議的作用可能並不會很明顯，尤其是關於加強邊境控制的措施並不利於解決當前的困境，而想辦法讓難民進入和流動的速度降下來，才會有直接的效果。

　　斯洛文尼亞總理采拉爾雖然對25日會議的成果比較滿意，但同時也明確強調，各相關國家尤其是鄰國克羅地亞遵守協議和諾言非常重要。否則，克斯邊境出現混亂，甚至沖突，那有可能是歐盟解體的開始。

　　歐委會主席容克在25日的會後強調了三點，一是有關國家必須停止允許難民隨便過境的政策，面對混亂時，不能把移民直接推給鄰國了事。各國要加強相互溝通，避免一些會帶來地區混亂的單邊行動;二是當務之急要盡快設立更多的難民安置點;三是沿途國家必須人道地對待難民。

　　(記者 張智勇)