展現全新氣象，滿載人民期待，深圳市七屆人大五次會議即將開幕。

　剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年。一年來，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的正確領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實履職憲法和法律賦予的各項職責，用實幹擔當書寫精彩答卷。

　這份答卷里有助力經濟社會高質量發展的大格局，有推進城市治理現代化的大文章，有聚焦改革瓶頸精準發力的大刀闊斧，有全力解決群眾「急難愁盼」的民生情懷……

　「有為、有力、有效！」一位市人大代表這樣總結一年來深圳市人大及其常委會工作。

   亮點1

　立法保障 前海、河套、光明科學城改革發展

　深圳是改革之城，同樣也是法治之城。在法治下推進改革，在改革中完善法治，是市人大常委會立法工作的顯著特點。前海、河套、光明科學城是深圳新時期改革發展的重大平台，過去一年，市人大常委會圍繞這三大平台展開一系列創新性立法工作，破除體制機制障礙，賦予三大平台更多改革探索的空間。

　當前，光明科學城建設正快馬加鞭。去年6月起實施的《深圳經濟特區光明科學城發展促進條例》是國內首部科學城專項法規，立足於光明科學城建設的實際需要，在治理結構和運營機制、科技創新和成果轉化、人才環境和金融支撐等重要領域，提出一系列創新制度安排，推動光明科學城在科研、產業、技術、資本和人才實現良性互動，成為光明科學城高質量發展又一有力「助推器」。

　作為「特區中的特區」，前海將法治作為核心競爭力和主要驅動力。去年12月實施的《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區投資者保護條例》是全國首部區域性投資者保護立法。實施市場准營承諾即入制、允許港資商業銀行拓寬深港跨境信貸金融服務、制定前海合作區不予實施行政強制措施清單等制度創新引發強烈關注。不少前海企業表示，《條例》與全球投資規則接軌，提升了前海營商環境軟實力，也大大增強了我們的安全感和信心。

　去年底，《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例（草案 ）》提請市人大常委會會議審議。河套深港科技創新合作區是目前大灣區唯一一個以科技創新為主題的重大合作平台，具有一河兩岸、一區兩園、跨境接壤、合作開發的獨特優勢。《條例（草案）》確立深圳園區管理體制、規劃體系和建設標準，通過一系列制度創新建立與國際接軌的科研管理體制和有利於國際化合作的法治環境，為河套建設國際科技創新高地提供有力法治保障。

　亮點2

　為低空經濟發展 鋪平法治跑道

　伴隨着低空空域管理改革及技術創新的驅動，低空經濟作為未來經濟增長的重要引擎，孕育萬億級的市場空間。當前，深圳正在低空經濟賽道強勁發力。去年底，《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》獲通過，為低空經濟「騰飛」鋪平法治跑道。

　為做好這項立法工作，市人大常委會多次組織立法調研、座談，聽取兩院院士、航空動力專家以及我市相關政府職能部門負責人和企業界代表的意見建議，形成低空經濟發展的相關調研報告，不僅給立法奠定堅實的基礎，也為我市制定支持低空經濟的系列政策提供重要參考。

　《條例》是全國首部低空經濟產業發展法規，圍繞低空飛行的基礎設施建設、飛行服務、產業應用、產業支持、技術創新、安全管理等方面進行一系列制度創新。這部全文6800多字的法規16次提到了一個關鍵詞——「協同」。建立低空飛行協同管理機制，市政府統籌低空飛行基礎設施建設、組織建設低空飛行服務平台，發展空中通勤等空中交通新業態等新舉措，全力破除制約產業發展的空域資源申請繁瑣、政府部門職責不清、飛行服務保障能力不足等瓶頸，受到全國各地的廣泛關注。

　作為創新之城，深圳新興產業實力雄厚，頭部企業雲集。包括《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》在內，近年來深圳持續加快新興領域立法步伐。比如，去年3月實施的《深圳經濟特區細胞和基因產業促進條例》是全國首部細胞和基因產業專項立法，支持醫療機構運用基因診斷技術、細化拓展臨床試驗用藥制度，為創新藥上市建立便捷通道。這些先行立法，在促進深圳新興產業發展的同時，也為國家相關領域立法探索經驗。

　亮點3

　「小快靈」立法 解決民生大難題

　城中村是深圳重要的低成本生活區，也是最多元、包容且具有「煙火氣」的地方之一。然而，一段時間以來，部分城中村房東水電燃氣亂加價的行為引發社會關注。根據人大代表的建議，市人大常委會制定出台《深圳市城中村居民生活用水用電及燃氣收費管理若干規定》，對房東等代收費人未按政府定價和使用人實際使用數量收取水、電、燃氣費用的設立了罰則。

　《若干規定》僅一共十六條採用 「小快靈、小切口」的立法形式，內容精、措施實，很好地保護水、電、燃氣使用人合法權益，維護水、電、燃氣市場秩序。在立法的保障之下，我市有關部門聯合發布關於加強全市水電燃氣加價行為治理公告，並展開執法行動。截至去年底已作出行政處罰2500多宗。

　民之所盼，法之所向。一年來，包括《若干規定》在內，市人大常委會圍繞民生熱點展開多部立法工作。新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》為「路邊攤」解禁，並允許符合規範的店家外擺，不僅有利於恢復城市經濟、促進消費增長，更回應了民生訴求，體現了城市的溫度和包容性。《深圳經濟特區消費者權益保護條例》針對大數據殺熟、誘導式消費、預付款「跑路」等消費領域的一些突出問題，制定了有針對性的規範性制度和措施，更好保護消費者的合法益權，維護社會經濟秩序。老年人購買保健類產品有權七日無理由退貨，網絡平台自動續費方式不得默認勾選，禁止經營者「刷好評」「刷流量」，盲盒商品要公示抽取概率等新舉措受到好評。《深圳經濟特區城市燃氣管理條例》要求新建住宅管道燃氣須安裝自動切斷裝置，管道燃氣一年至少要入戶檢查一次，通過「技防」「人防」等手段織就燃氣安全防護網。

　亮點4

　以執法檢查「利劍」 護佑法之必行

　法律的生命在於實施，法律的權威在於實施。執法檢查是還原法律剛性本色、推動「法之必行」的利器。

　一年來，市人大常委會對《深圳經濟特區個人破產條例》《深圳經濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例》和《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》三部備受關注的深圳首創式法規進行執法檢查。執法檢查由市人大常委會主要領導帶隊，除了聽取匯報、開座談會、定點考察等「常規動作」外，還採取了隨機抽查、交叉檢查、網絡調查、明察暗訪等多種形式，更好發現深層次問題，形成有價值的執法檢查報告，轉交政府及有關部門研究辦理，並對執法檢查報告的辦理情況持續跟蹤。

　有力有效的執法檢查，變監督壓力為改進工作的動力，推動了法律法規的有效實施。根據執法檢查報告建議，我市個人破產各項配套制度正在不斷完善當中，創造更好條件讓創業失敗者有機會從頭再來；前海圍繞全面深化改革創新試驗平台和高水平對外開放門戶樞紐的定位，在商事制度改革、放寬市場准入、公平競爭等領域持續推出改革舉措；深圳無障礙城市建設水平不斷提高，執法檢查發現的一些無障礙坡道過陡、公共場所缺乏低位服務台、盲道不連續等狀況得到整改，大大方便了有需要的人。

　如同人的身體需要定時體檢一樣，立法也需要「體檢」，方能保持法治肌體健康。除了執法檢查之外，市人大常委會去年還對《深圳經濟特區生態環境保護條例》和《深圳經濟特區矛盾糾紛多元化解條例》兩部法規開展立法後評估工作，對法規的制度設計、立法質量、實施效果等方面進行全面評價，讓法律制度的「牙齒」有力「咬合」，真正落地生威。

　亮點5

　以高質量調研成果 助力高質量發展

　高質量發展是當前經濟社會發展最鮮明的主題。一年來，市人大常委會用好調查研究的「傳家寶」， 由深圳市人大常委會領導牽頭組成調研組深入企業、社區、基層一線，開展「大走訪、大座談、大起底」行動，助力穩住經濟大盤，推動深圳經濟高質量發展。

　企業興則經濟興，想要「穩增長」，先要「穩企業」。調研組先後深入300多家重點企業調研，並與相關職能部門負責人一起召開調研座談會，了解企業生產經營情況，傾聽企業的訴求和建議，協調解決企業面臨的困難和問題。

　立法如何助低空經濟「高飛」？法治化營商環境如何進一步推進？粵港澳大灣區建設背景下如何構建深港合作新格局……圍繞事關經濟社會高質量發展的12個專題30多項具體課題，市人大常委會在調研的基礎上，仔細梳理收集到的數百條意見建議，形成一批高質量的調研報告，為黨委政府決策提供參考。

　記者了解到，多項調研成果已由「紙上」落到「地上」，成為推動高質量發展的強大動力。比如，市人大常委會關於低空經濟發展調研報告中的建立低空協同管理機制、統籌開展低空空域規劃、設立飛行服務保障機構、培育空中特色應用場景等建議就寫進了前不久剛剛通過的《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》。根據市人大常委會豐富全過程人民民主的基層實踐的相關調研報告，市人大常委會開通人大代表網上社區聯絡站民意速辦平台，實現民情民意的精準派發和高效處置，推動一大批群眾「急難愁盼」問題快速解決，贏得市民點讚。

　亮點6

　以「釘釘子」精神 解決群眾「急難愁盼」

　人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。盡心竭力為群眾辦實事、解難題，一直是市人大常委會工作的重中之重。

　隨着第一批來深建設者逐漸老去和隨遷老人的持續增多，年輕的深圳開始面臨「老」問題。近年來，市人大常委會陸續出台了《市人大常委會關於構建高水平養老服務體系的決定》和《深圳經濟特區養老服務條例》，打出法治引領、監督問效、代表助力、市區聯動等工作「組合拳」。今年以來，市人大常委會繼續「發力」，召開全市人大持續推動高水平養老服務體系建設工作會議，各區各企業交流養老服務新探索、新路徑；圍繞養老機構建設和管理服務等情況開展視察調研、代表問政會；將促進醫養康養深度融合作為今年人大常委會重點建議……在市人大常委會的推動下，深圳養老服務加速從「老有所養」向「老有頤養」轉變。

　社康中心是群眾健康服務的基礎平台，是公共衛生的基層堡壘。圍繞社康中心存在的診療用房緊張、全科人才欠缺等諸多問題，市人大常委會連續三年將加強我市社康中心建設和管理作為重點建議，並成立專項監督小組推動建議落實。 經過持續的推動，深圳社康機構總數達到916家，超過九成的市民10分鐘內能到達最近的醫療點，萬人全科醫生人數由三年前的4人提高到5.5人，增幅超過37%，分級診療格局初步形成。

　市人大常委會相關負責人表示，一些民生難點問題在推動過程中往往不能短時間完成，且隨着時間推移，容易產生新情況新問題，這就尤其需要強調工作的連續性、持續性，以「釘釘子」精神，鍥而不捨，一直「釘」到出成效。

　亮點7

　新設10多個 人大代表產業聯繫點

　深圳有2000多名各級人大代表，他們是人大工作的主體，是推動深圳經濟社會高質量發展的重要力量。為更好支持、保障代表履職，深圳市人大常委會不斷探索，人大代表工作形式不斷創新，內容愈發充實，讓代表履職有平台、有底氣、有動力。

　——探索設立人大代表行業和產業聯繫點，為「專業代表」履職搭建了「專業平台」。去年新設的市人大代表行業和產業聯繫點就有13個之多，聯繫點總數達到17個，涵蓋金融、會展、跨境電商、人工智能等10大重點產業，以及律師、半導體、港口物流等3個重點行業，實現重點行業和產業廣泛覆蓋，構成既有廣泛性又具代表性，成為助力高質量發展的重要力量。

　——開展人大代表大講堂活動，組織代表中的專家學者、行業人才當「講師」，在全市10個區的企業、園區、社區等基層一線巡迴開講，形成「調研+講座+交流」的模式，成為傳播人大聲音、展示代表風采和提升代表履職能力的重要平台。

　——舉辦人大代表活動月，7000多人次各級人大代表下基層、訪企業、進社區，開展專題調研視察500多場，代表議事會100多場，推動解決群眾難題1100多件。

　——首次評出20個人大代表履職優秀案例，展示先行示範區人大代表履職成效和風采，激勵代表主動作為，以實際行動踐行「人民選我當代表，我當代表為人民」的莊嚴承諾。

　——開展人大代表建議辦理工作優秀案例評選，對群眾關注的建議進行重點督辦並召開專題問政會，推動代表議案建議辦理工作由「答覆型」向「解決型」轉變，讓人大代表的「金點子」切實轉變為推動工作、惠及民生的「金果子」，不斷豐富全過程人民民主的深圳實踐。

　數說成績

　1. 全年召開市人大常委會會議9次，審議法規、決定29件，通過20件。接收並審查規範性文件23件。

　2. 全年聽取和審議「一府兩院」專項工作報告28項，開展計劃預算審查監督13項、專項視察26項、執法檢查3項、專題詢問2次、專題調研8項。

　3. 開展立法後評估2項，依法作出重大事項決定1項。任免國家機關工作人員138人次，督辦代表議案建議846件。

　4. 全年共召開市人大常委會黨組會議38次，傳達學習貫徹「第一議題」79個，舉辦黨組理論中心組專題學習會16次。

　5. 深入開展調查研究，形成高質量調研報告32篇，並把調研成果轉化為推動高質量發展的思路和舉措。

　6. 紮實開展「大走訪、大座談、大起底」行動，每位市人大常委會領導深入70多家企業、行業協會、街道社區等基層單位，推動解決實際問題213個。

　7. 舉辦人大代表專題培訓班3期、人大代表大講堂13場，切實提高代表政治意識和履職水平。

　8. 全面開展新一輪機關法規制度修訂工作，共計完成修訂、補充、完善法規制度123項。

　（深圳特區報記者 李舒瑜）