全國政協委員、黑龍江省工商聯副主席、香港黑龍江貿易促進會副會長 廣東海外聯誼會副會長 周春玲。

　　【香港商報網訊】當前，“一带一路”與俄歐亞經濟聯盟、東北老工業基地振興與俄遠東地區大開發等兩國發展戰略，以及中俄共同主導建設的“冰上絲綢之路”在黑龍江省黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克這對雙子城聚焦。

　　為有效實現兩國戰略的緊密對接，带動與相鄰國家邊境地區經濟往來，全國政協委員、黑龍江省工商聯副主席、香港黑龍江貿易促進會副會長、廣東海外聯誼會副會長周春玲建議，設立中俄黑河—布拉戈維申斯克跨境經濟合作區。周春玲委員認為，在中央實施全面開放、振興東北、守邊固邊等國家戰略的大背景下，依托中國黑龍江省黑河市與俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市設立國家級跨境經濟合作區(以下簡稱：黑河-布市跨境經濟合作區)，打造沿邊開放新高地，需要擺上工作日程。

　　黑河市是黑龍江省地級市，城區人口20萬。布拉戈維申斯克市是阿穆爾州首府，遠東第三大城市，城區人口23萬。黑河市與阿穆爾州有350多公里的邊境線，黑河市與布拉戈維申斯克市一江之隔，是中俄邊境線上距離最近、規格最高、功能最全、體量最大的對應城市。

　　設立黑河-布市跨境經濟合作區意義重大

　　周春玲委員認為，設立黑河-布市跨境經濟合作區首先有利于拓展“一带一路”互聯互通空間。黑河是“一带一路”中蒙俄經濟走廊重要支點，在此設立黑河-布市跨境經濟合作區，能夠對俄羅斯遠東東部的要素流動、資源配置和市場融合發揮積極的牽引作用，促進“一带一路”在亞歐大陸實現東西貫通，發展形成“冰上絲綢之路”東部出口，為“一带一路”未來發展營造更廣空間。

　　其次，設立黑河-布市跨境經濟合作區有利于保障振興東北戰略效果。興邊富邊是實現東北全面振興的關鍵。設立黑河-布市跨境經濟合作區，能夠把沿邊地區從開放末梢推向開放前沿，成為聯結“兩個市場、兩種資源”的樞紐，順勢構建上下游銜接、境內外互動的跨境產業鏈，形成快發展大發展的強勁動能，從而有效解決振興東北過程中的不平衡不全面問題，並為內地及連接內地的沿線地區的發展提供支撐、形成牽動。

　　第三，設立黑河-布市跨境經濟合作區也有利于提升守邊固邊工作水平。守邊固邊尤其要解決人口問題，沿邊地區吸引人留住人，既要靠政策更要靠發展。設立黑河-布市跨境經濟合作區，能夠通過政策驅動投資、技術、人口等要素集聚，倍增黑河的內生發展動力，大幅度增強黑河對沿黑龍江邊境縣、鄉、村的輻射带動作用，促進守邊固邊工作的更好落實。

　　再則，設立黑河-布市跨境經濟合作區有利于深化中俄戰略伙伴關系。設立黑河-布市跨境經濟合作區，能夠為不斷深化中俄兩國戰略伙伴關系提供一個具體平台，開展更大范圍、更深層次、更新形式的區域合作。特別是能夠通過這一平台推動中俄兩國發展戰略的對接與耦合，有效解決我國振興東北與俄羅斯發展遠東政策各行其是問題，為我國企業全方位參與俄羅斯遠東開發提供跳板。

　　另外，設立黑河-布市跨境經濟合作區還有利于創新沿邊開放開發模式。設立黑河-布市跨境經濟合作區，是中俄兩個世界大國共同打造的開放、包容、對等、普惠的區域經濟合作架構，將為我國與周邊國家的經濟合作提供新模板和可借鑒可復制經驗。

　　設立黑河-布市跨境經濟合作區條件日趨成熟

　　周春玲委員認為，設立黑河-布市跨境經濟合作區條件日趨成熟。一是地緣優勢獨特。黑河市與布拉戈維申斯克市是中俄邊境地區的政治、經濟、文化中心，在區位交通、能源資源、公共服務、經濟基礎、人口規模等方面擁有其他中俄城市不可比擬的優勢，是建設中俄跨境經濟合作區最理想、最可行的選址。

　　二是合作基礎深厚。黑龍江省與阿穆爾州、黑河市與布拉戈維申斯克市的政府及部門之間建立了密切工作聯系，雙邊在資源、能源、文化、教育、科技、旅游、農業等產業合作方面的基礎良好，潛力巨大。

　　三是通道提檔升級。黑龍江公路大橋將在2019年竣工通車;跨江空中索道將在今年開工建設;國際空港得到國家口岸辦支持;建成3條跨江輸變電線路，具備年輸送80—100億度能力;中俄東線天然氣管道項目正在建設。

　　四是載體基本具備。黑河市有運作多年的邊境經濟合作區和互市貿易區，設區經驗比較豐富。俄羅斯遠東目前共有18個超前發展區，其中阿穆爾州3個，同時，布拉戈維申斯克市將在黑龍江大橋橋頭區設立工業產品加工特區，並制定了優惠引資政策。

　　五是雙邊達成共識。黑河市與布拉戈維申斯克市建立了跨境區工作推進機制和雙邊定期會晤及相互通報工作機制，與俄遠東發展部、阿穆爾州及布拉戈維申斯克市舉行多輪專項會談，俄方表現積極合作願望，雙邊在爭取中央支持、對等合作建設、賦予特殊政策等多方面達成基本共識。

　　關于設立黑河-布市跨境經濟合作示范區總體設想

　　建議中，周春玲委員也給出了設立黑河-布市跨境經濟合作示范區的總體設想。

　　關于黑河-布市跨境經濟合作示范區的戰略定位，她認為應通過建設各類開放平台，打造跨境產業鏈與產業集群，將黑河-布市跨境經濟合作區建設成為中俄產業開放合作示范區;通過創新制度、賦予政策，破除限制生產要素優化配置的各種機制體制障礙，將黑河-布市跨境經濟合作區建設成為沿邊開發開放體制機制創新區;通過推動“一带一路”倡議與歐亞經濟聯盟對接、中俄發展戰略對接，將黑河-布市跨境經濟合作區建設成為“一带一路”和中蒙俄經濟走廊戰略支點。

　　關于黑河-布市跨境經濟合作示范區的空間布局，她認為，黑河-布市跨境經濟合作區布局在黑河與布拉戈維申斯克兩個城市。中方區域主要包括：互貿區、大橋橋頭區、俄電加工區和璦琿對俄進出口加工園區，以及正在規划建設的黑河中俄國際科技產業城和中俄能源產業園區。重點打造互貿區、國際口岸、產城一體化、綜合保稅區四個核心功能區。

　　關于黑河-布市跨境經濟合作示范區的管理模式，她提出，黑河-布市跨境經濟合作區參照自由貿易區和綜合保稅區監管模式，采取“兩國一區、封閉運行、境內關外、保稅加工、自由貿易”管理模式，在國境線設定“一線”，只進行邊防管理;在跨境經濟合作區與內地之間的邊界線設定“二線”，進行海關、檢驗檢疫等管理。區內實現人員、貨物、貿易與資本流通自由化。

　　關于黑河-布市跨境經濟合作示范區的主導產業，她認為，中方區域將圍繞跨境商貿物流、特色進出口加工、生態經濟服務三大產業板塊，着力打造旅游文化、綠色食品加工、機電產品加工、能源資源加工、綠色照明產品制造、電子通訊產品制造、跨境科技創新、跨境電子商務等跨境產業鏈。重點建設口岸功能區、綜合保稅區、互市貿易交易區、大宗商品物流區、中俄國際旅游開發集散中心、黑河國際文博匯、黑河國際金融街、中俄科技創新中心等大型項目。

　　周春玲委員也對黑河-布市跨境經濟合作示范區的政策支持提出了建議：賦予黑河-布市跨境經濟合作區自由貿易區和自由港政策，在此基礎上，結合黑河特點，賦予特別政策。比如，針對俄方能源富足價低的特點，准許中方區域生產生活同網同價使用俄方油、電、氣等能源;針對生產經營成本高的問題，對入區投資者實行所得稅五免五減;針對邊境城市活躍興旺的需求，准許中俄兩國公民可憑身份證等有效證件在黑河-布市跨境經濟合作區內免簽跨境自由流動;等。

　　關于盡快設立黑河-布市跨境經濟合作區建設的意見建議

　　周春玲委員對盡快設立黑河-布市跨境經濟合作區建設提出了一些建議。

　　一是從國家層面進行頂層推動。將黑河-布市跨境經濟合作區列為國家級項目，納入中俄兩國政府總理會晤框架，爭取簽署協議，具體責成雙邊對口部門就政策對接、項目安排、資金籌措、管理機制等問題抓緊會商落實。

　　二是建議國家指導地方開展前期工作。建議國家組成專門課題組，赴黑河就跨境經濟合作區政策、建設、管理等方面工作進行調研、給予指導，對具備條件的工作，允許地方先行開展。

　　三是建議國家落實現有支持沿邊開發開放政策。在賦予黑河-布市跨境經濟合作區一攬子政策之前，建議國家對《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》、《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》等政策執行情況開展檢查，督促相關政策進一步具體化，確保真正落實到位。

　　四是建議國家協同省給與資金支持。由國家、省、市共同出資成立國有開發投資集團，重點支持黑河-布市跨境經濟合作區基礎設施、公共服務設施、重要控制性工程建設，之後逐步實現開發所有權出讓或與經營權分離。同時，在政府債券、銀行信貸、證券融資方面給予帮助。