焦作太極體育中心
城市建設日新月異
焦作新型城鎮化建設提質加速
致力打造鄭州大都市區門戶城市
□焦作觀察記者陳學樺成安林鄭偉偉
新型城鎮化是近年政府工作報告必提的熱詞，“以人為核心推進新型城鎮化”是習近平總書記叮囑河南著力打好的“四張牌”之一。
當前，鄭焦融合發展已上升為省級戰略，鄭州確立了國家中心城市地位，賦予焦作建設鄭州大都市區門戶城市的新定位，并使焦作成為鄭州大都市區“1+4”組合型大都市的重要增長極。焦作該如何搶抓機遇、順勢而上，加快新型城鎮化建設，實現由快中求好的“1.0模式”向好中求快的“2.0模式”蝶變呢？
焦作新型城鎮化建設工作會指明了方向，描繪了愿景：發揮本地優勢，做好五篇“文章”，形成“一核、四軸、六組團”的點軸狀城鎮發展空間結構，堅持城鄉一體、四級聯動，不斷優化結構、促進產城融合，走出一條符合焦作實際、具有焦作特色的新型城鎮化新路子，奮力打造中原明珠。
◆五篇“文章”，構建轉型提升新體系
作為中原城市群核心區城市，焦作早已融入了鄭州半小時生活圈，鄭焦之間的人流、物流、信息流已逐步集聚，發展機遇日益凸顯。
城市定位是城市發展和競爭戰略的核心。焦作以中心城區為核心，以沿黃河文化旅游產業帶、大沙河濕地景觀帶、南水北調生態文化休閑帶、南太行生態旅游集聚帶為“四軸”，以六個縣（市）為組團，形成了“一核、四軸、六組團”的點軸狀城鎮發展空間結構，構建起了建設新型城鎮化轉型提升新體系。
具體來說，就是要做好五篇“文章”，打造中原明珠：
做好山水文章，著力打造山水名城。焦作要強化全市域建設，壯大“山水焦作”的品牌效應，形成以自然景觀為核心的南太行生態景觀帶；注重保護和利用黃河、沁河、大沙河和南水北調渠等優質水資源，突出生態水系建設，推進黑臭水體治理，強化水系連通暢通，早日打造成山清水秀、生態宜居的山水名城。
按照生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效的總體要求，加快構建中心城市、縣城、中心鎮、美麗鄉村協調發展的城鎮格局，讓城市看起來精致、現代、大方、簡潔。
做好太極文章，著力打造太極圣地。溫縣陳家溝，是太極拳發源地，是億萬太極愛好者的夢想之地。焦作要充分挖掘太極拳發源地的品牌價值，大力宣傳太極拳的健身、養生、養心功能，加大太極拳的保護、普及、傳承、發展和申遺力度，加快世界太極城建設，早日打造成家喻戶曉、世人敬仰的太極圣地。
做好懷藥文章，著力打造懷藥之都。焦作依托“四大懷藥”（懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花）作為道地藥材原產地的優勢，加強開發研究，展現其資源優勢、品牌優勢、市場優勢，加強標準化種植、規模化儲藏、精細化加工、市場化營銷，早日打造成享譽中外的懷藥之都。
做好文化文章，著力打造文化大市。焦作要廣為宣傳覃懷文化、煤礦文化、懷商文化等特色文化，深度挖掘子夏、司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉和“竹林七賢”等名人文化，大力開發龍山文化遺址、神農祭天遺址、山陽古城遺址、藥王孫思邈活動遺跡等遺址文化，積極搶救商湯革命、武王伐紂、董永和七仙女傳說等豐富多彩的民間文化。
要保護和利用好歷史街區、名鎮、名村、名居，完善歷史文化保護體系，延續城市文脈，早日打造成內涵豐富、優勢突出、特色鮮明的文化大市。
做好旅游文章，著力打造旅游強市。焦作要實施“旅游+”戰略，突出全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與，強力整合和宣傳推介山水資源、太極資源、懷藥資源、歷史文化資源以及森林資源，努力創建國家全域旅游示范市，早日打造成為以觀光、休閑、度假、康養為核心的旅游強市和國際知名旅游目的地。
◆四級聯動，走出轉型提升新路徑
焦作建設鄭州大都市區門戶城市的定位確立，明確了“強化中心帶動、著力縣城提質、創建特色小鎮、建設美麗鄉村”的發展思路，深入推進城市組團式發展，找準發展方向，做實項目支撐，加快構建現代城鎮體系。
中心城區是龍頭，要通過片區組合發展提升城市競爭力。焦作中心城市建設滯后，首位度不高，承載力、輻射力、帶動力不強，要著力補上短板、補齊欠賬。
圍繞布局金融、商貿、物流、科技等現代物流業，按照“圍繞一個項目、引進一個央企（國企或上市公司），搭建一個投融資平臺，打造一個特色片區”的路徑，實現產業有特色、文化有傳承、生態有呵護的目標。
圍繞構建“一樞紐、一新城、三平臺、三基地”的發展格局，突出交通先行，促進鄭焦及周邊地區交通互聯互通、共建共享。要推進產業融合，加快鄭焦產業帶規劃，借勢鄭州、錯位鄭州，促進資本、土地、技術、人才等生產要素自由流動和優化配置。
研究謀劃中心城區片區組合發展，把十大基礎設施項目作為重點，搞好片區開發，加快建設大沙河商務休閑片區、新河商務中心（CBD）片區、高鐵站片區、太極體育中心與焦作大學和焦作師專片區、山陽古城遺址片區以及老工業文明片區。
縣城是現代城鎮體系中的重要節點，發揮著支持中心城市發展、服務和帶動廣大農村地區發展、承載新增城鎮人口的獨特作用。
要突出“提質”，著力完善市政基礎設施，把老城改造和城市“雙修”結合起來，把地上和地下建設結合起來，把老城和新城建設結合起來，把精品建設和精致管理結合起來，建設“智慧城市”，提升城市服務功能。要突出“擴容”，著力抓好產城融合，進一步優化空間布局和產業結構，增強縣城承載能力和人口集聚能力。
通過3—5年的努力，全面提升縣城綜合承載能力，打造資源集約、產城融合、生態宜居、文明和諧的新型城鎮。這是焦作《關于推進縣城建設提質工程的實施意見》的總目標。
特色小鎮連接城鄉，要通過特色產業形成新的經濟增長點。
焦作要學習杭州特色小鎮建設的理念和做法，堅持政府引導下的市場化運作，著力抓基礎設施建設、生態環境建設、雙創平臺建設，打造一批產業支撐有力、文化內涵豐富、生態環境良好、創新活力迸發、宜居宜游宜業的特色小鎮。
在城市郊區、黃河灘區及南水北調沿線，發展休閑、觀光等新型生態特色小鎮；在特色農產品生產區及加工區，發展電商特色小鎮；在歷史文化濃厚、民俗特色鮮明的村落、旅游景區及周邊鄉村，發展差異明顯、配套設施齊全的特色旅游小鎮，力爭用3—5年時間，培育創建18個特色小鎮。
美麗鄉村關乎群眾幸福，要通過試點先行推開一批帶動一批。結合推廣“老家莫溝”模式，以增效提升美麗鄉村，構建點上有特色、線上有示范、面上成規模的美麗鄉村建設格局。
要堅持規劃先行，高起點制定美麗鄉村建設標準，科學選擇舊村改造、生態修復、異地遷建、社區建設等不同模式，按照建設宜居鄉村、美好鄉村、特色小鎮三個層次，逐級提升、梯次推進。
要堅持政府主導、農民主體，探索建立上下結合、科學民主的美麗鄉村建設決策機制；因地制宜，實施差別化、個性化發展，打造一村一品、一村一業、一村一韻、一村一景的特色產業村。
要科學建設，把不能損害生態環境作為一條發展底線，盡可能地避免大拆大建，最大程度地守住“村魂”、留住情懷、系住鄉愁；要以改善農村人居環境為抓手，統籌推進鄉村污染治理、環境凈化和生態修復，真正讓鄉村“凈”起來、“美”起來。今年，每個縣都至少要建3-4個美麗鄉村作為典型示范。
◆產城融合，打造轉型提升新載體
產業是城市建設的基礎，城市是產業發展的載體。焦作要樹立“以先進制造業集聚人、以現代服務業留住人”的理念，以“三區”建設為載體，延伸產業鏈條，拓寬產業體系，促進產業集聚、人口集中、要素集約，推動產城融合、以產興城。
全國領先的產業新城運營商——華夏幸福創造的產業新城PPP模式。武陟縣引進華夏幸福打造產業新城，將142.5平方公里土地整體委托、打包開發，總投資達680億元。以產為基、以產興城的做法，值得學習借鑒。
城鎮化與工業化是相伴而生、共同發展的，工業化必然帶來城鎮化，而城鎮化的集聚效應又反過來推進工業化。下一步，焦作要抓住產業集聚區工業化與城鎮化的結合點，堅持以區聚業、以工興城，推動城鎮與產業集聚區融合發展。
要把推進工業化、產業發展擺在突出位置，加快產業集聚區、服務業“兩區”等建設，用創新驅動來加速產城融合，通過引進高端產業，來推動周邊建設和城市功能提升，從而吸引人的集聚，最終實現城鎮化率的提高。
要加快現代服務業與新型城鎮化融合發展。從焦作實際來看，服務業“兩區”既是新型城鎮化建設的重要內容，也是帶動服務業發展的重要引擎，是服務業與城鎮化融合發展的結合點、切入點。
要加快服務業“兩區”配套基礎設施建設，實現與市政基礎設施的互聯互通，抓好精品商業街培育、精品樓宇打造和現代專業市場建設，以“兩區”建設帶動全市現代物流、電子商務、金融服務、文化康養等提質增效發展，增強城鎮對物流、資金流、信息流的吸引力，通過服務業的集聚效應加速新型城鎮化進程。
新型城鎮化建設，基礎設施建設是前提，資金問題是關鍵。到2020年，焦作城鎮化率預計將從去年的56.5%提升到60%，城鎮化建設將需要大量資金，僅靠財政投入顯然難以支撐。
要以完善政府投融資體系為重點，逐步建立現代企業制度，激活內在動力，提高運作水平，提升融資能力；以創新投融資模式為核心，深入研究探索PPP、BOT、TOD（T指交通，O指導向，D是開發）、XOD（X指某一種基礎設施）等投融資新模式，打通新型城鎮化融資渠道，推動形成“融資—運作收益—再融資”的良性循環。
市縣兩級要加快改革完善財政體制，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔和獎補機制，確保教育、醫療、社保等基本公共服務支出持續穩定增長。
要引入社會資本，以與國開行、中建七局等簽訂戰略合作協議為契機，全面深化政銀企合作，綜合運用PPP、投資補助、政府購買服務等多種融資方式，吸引更多社會資本參與城市建設。
要鼓勵引導政策性銀行、商業銀行、保險公司、信托機構等金融機構加強融資保障，充分發揮新型城鎮化專項資金、公共基金、保險資金的作用，支持城市基礎設施和公共服務設施建設運營，提升服務新型城鎮化建設的能力。
功在當代、利在千秋。當下，焦作新型城鎮化的路線圖已繪就、沖鋒號已吹響。全市上下應以決戰決勝的勇氣、鍥而不舍的精神、只爭朝夕的態度，擼起袖子加油干，克難攻堅求突破，奮力譜寫全市新型城鎮化建設新篇章。