□本報記者樊霞

　　近日，汝州第三水廠建成供水，結束了該市3年來定時供自來水的局面，開面館的市民劉安山說，“再也不用天天雇人往飯店送水了”。

　　初夏清晨，許昌市鹿鳴湖，水鳥掠過湖面，四周高樓林立。喜歡散步的退休工人張小平說，“污水坑改建成公園，你看俺許昌現在變化多大，又洋氣又漂亮”。

　　劉安山、張小平們感受到的變化，是河南省運用PPP模式結出的碩果。如今，放眼河南，鄭州107輔道建設、洛陽市政道橋主體完工、開封體育館項目開工……越來越多的基礎設施建設采用了PPP模式。

　　“這些事實充分說明，在河南新一輪快速城鎮化中，政府和社會資本方合作的PPP模式，正顯示出越來越強的推動力量。”6月2日，省社科院院長張占倉說。

　　以PPP模式之“長”補城鎮化之“短”

　　從2015年初普及概念，到現在全省各地推廣運用，PPP模式在河南發展得如火如荼。

　　前不久，兩個好消息相繼從北京傳來：2017年一季度，河南52個PPP財政部國家示范項目進入簽約執行階段，落地數量位居全國第一；國務院辦公廳對2016年推廣PPP模式真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵，河南省洛陽市、汝州市、長垣縣榜上有名。

　　與此同時，河南省財政廳PPP中心項目庫數據顯示，到5月底，項目庫共有952個項目，涉及18個省轄市和10個省直管縣（市）。從項目分布和投資需求來看，PPP模式集中運用在市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸、保障性安居工程、片區開發以及醫療衛生等領域。

　　河南省是全國最早發布PPP項目政策和開展工作的三個省份之一。和兩年半前相比，如今河南PPP項目的數量、分布領域都發生了明顯變化。“2015年河南省第一批PPP示范項目只有29個，集中在市政、環保等4個領域，現在PPP項目覆蓋了19個領域，這顯然和河南省新型城鎮化快速推進密切相關。”省財政廳資產管理中心主任李新建分析認為。

　　這一結論并不令人意外。在科學推進新型城鎮化過程中，全國各地都對PPP模式的推廣高度重視。按照財政部測算，2020年城鎮化帶來的投資需求約為42萬億元，特別是在推進城鎮化方面存在超過10萬億元的融資需求，“僅靠財政肯定不行”，財政部副部長史耀斌公開表示。

　　對于河南來說同樣如此。一方面，城鎮化水平低、質量不高是河南省經濟發展諸多矛盾的癥結所在，是制約發展的最大短板，突出表現為“城鎮基礎設施建設歷史欠賬較大，城市承載力較低，財力匱乏”。另一方面，國內外經驗顯示，PPP模式有助于減輕政府部門的短期融資壓力，同時，長期穩定的可觀收益令PPP項目具備很大吸引力。更重要的是，PPP模式的核心就是吸引社會資本，推進基礎設施建設。

　　按照規劃，2020年河南省常住人口城鎮化率接近60%。“社會發展有需求，市場供給有能力，PPP模式當仁不讓成為時下河南省城鎮化建設的最佳選擇。”省社科院城市發展研究所所長王建國說。

　　資本運用變“有限”為“無限”

　　在政府主導的新型城鎮化背景下，PPP模式成為新常態下河南省穩增長保態勢破解資本瓶頸之舉，同時也推動了河南省投融資體制改革，以適應城鎮化發展。

　　政府融資平臺逐漸轉型。記者注意到，在大多數PPP項目中，當地政府融資平臺代表政府和社會資本方以股權形式共同組成項目公司。政府不再直接融資，而是由項目公司通過多種渠道完成項目融資。

　　“政府融資平臺轉型勢在必行，而PPP模式是探索平臺轉型的切入口。”河南省新型城鎮化建設投融資平臺、中原豫資投資控股集團有限公司董事長秦建斌說。

　　基金控股的形式被運用在實際建設中，許昌市“1+5”PPP項目投融資模式頗具代表性。在這個以百城提質建設為背景的融資框架中，許昌市利用中國政企合作投資子基金為本地PPP項目提供資金。在此基金基礎上，中原豫資集團聯合中國郵政儲蓄銀行河南省分行以基金控股方式成立許昌市級PPP投融資企業，中原豫資與許昌5縣(市)以同樣方式分別成立縣級PPP投融資企業，形成“1+5”聯動格局，主要面向鄭許融合發展與各縣（市）百城建設提質工程中的重點基礎設施項目，為市縣級投融資體系提供全方位支持。

　　“通過這種投融資形式，許昌在進一步完善城市功能、提高承載能力的建設中有了更堅實的資金保障，在新型城鎮化道路上步伐更堅定。”許昌市市長胡五岳表示。

　　開封市、洛陽市等地則積極探索“PPP+保障性基金”的創新發展模式，尋求政府財政支出達到上限后的新突破，保障政府財政償還能力。

　　值得關注的是，省級政策支持發揮了充分的引導作用。河南省率先在全國成立規模50億元的河南PPP開發性基金，和河南省新型城鎮化發展基金、郵銀豫資一帶一路（河南）發展基金以及中國政企合作基金一起，為各地PPP項目以及城鎮化建設中的重點項目提供資金來源。

　　PPP模式的融資形式日漸豐富，而更重要的觀念改變是：資源配置，讓市場來決定。

　　從熱情“井噴”到理性發展

　　相較于早期對PPP模式高漲的熱情，如今地方政府不僅注重項目管理，也更關注在城鎮化建設中合理規劃PPP項目。

　　“我們的PPP項目是按城市發展規劃，依輕重緩急確定的。”汝州市財政局局長翟會杰說，過去那種主要領導拍腦袋決策的做法早都行不通了，“現在考驗的是政府執政、管理能力和服務水平。”

　　有了這樣的指導理念，很多地方政府有意識地圍繞省委、省政府的重要決策、智慧城市、海綿城市以及特色小鎮建設等運用PPP模式，PPP項目帶有明顯的全局性、基礎性、支撐性和功能性。

　　以開封開港大道項目為例，它為開封融入港區、對接鄭州，打造鄭汴港“金三角”構筑了堅實的底邊，是河南省“十三五”規劃建設開港經濟帶的中軸線，同時也為推進鄭汴一體化深度發展提供了強力支撐。

　　“這樣的項目，既事關經濟民生又符合PPP模式投資的‘基礎設施和公共服務’領域，也容易通過PPP物有所值評價。”開封市財政局黨組成員、行政事業單位資產管理中心主任劉福啟說。

　　PPP模式正在改變政府的投資觀念。不少部門和縣區在推動公共基礎設施建設時不再單純依靠財政資金，而是更愿意采用PPP模式吸引社會資本，拓寬項目建設融資。與之相應，民間資本參與的積極性也在不斷提高。

　　不可否認，PPP模式在一路高歌猛進的同時，也有需要規范、改進之處。但改革總是在曲折中前行，經濟發展的軌跡表明，PPP模式毫無疑問會在河南新型城鎮化的過程中釋放出強大動能。