【編者按】去年，吉林省在全國冰雪旅遊產業的率先而為，令人看到其不負大好河山的決心。日前，在全省旅遊工作會議上，吉林省旅遊發展委員會(旅遊局)局長楊安娣再次敲響戰鼓：以獻力吉林省新一輪振興的使命擔當，高位謀劃旅遊供給側結構性改革，努力把旅遊業率先建成全省第四大支柱產業。這鼓聲清晰清脆，一時間激越連綿，令人沸騰。
令人沸騰的是，楊安娣敲響的戰鼓，不止是明志、定調、動員，更是對執行一張新戰略藍圖的決斷。這位吉林旅遊的女帥認為，旅遊是當前中國與需求升級契合度最高的產業，只要需求不斷升級，旅遊供給就要不斷創新。而當前，吉林仍然是有效供給與需求錯配同時並存，產品開發與項目建設呈低質化、同質化發展，因此，減少無效供給、擴大有效供給、加強優質供給，全面深化旅遊供給側結構性改革勢在必行。
重整河山，不待後生。楊安娣將2017定位為吉林旅遊發展的改革之年，她提出，要全面貫徹五大發展理念，深入實施“旅遊+”戰略，以推進供給側結構性改革為主線，堅持以改革創新為動力、市場需求為導向，大力優化產品、設施、環境供給，突出發展冰雪旅遊和避暑休閒旅遊，推進重大項目，促進產業融合，壯大市場主體，優化發展環境……
我們認為，這是吉林旅遊發展一次重要的戰略轉折，它將開啟的美好時代令人期盼。這些期盼就蘊含楊安娣在這篇專論中。
深化旅遊供給側改革 促吉林全面振興
吉林省旅遊發展委員會(旅遊局)局長 楊安娣
吉林省旅遊發展委員會（旅遊局）局長楊安娣在2017年吉林省旅遊工作會議上作重要講話。
吉林省旅遊發展委員會(旅遊局)局長楊安娣在全省旅遊工作會議報告中，高位謀劃，明確提出要全面貫徹五大發展理念，深入實施“旅遊+”戰略，以推進供給側結構性改革為主線，堅持以改革創新為動力、市場需求為導向，大力優化產品、設施、環境供給，突出發展冰雪旅遊和避暑休閒旅遊，推進重大項目，促進產業融合，壯大市場主體，優化發展環境，努力把旅遊業率先建設成為我省第四大支柱產業。
楊安娣指出，旅遊是中國與需求升級契合度最高的產業，只要需求不斷升級，旅遊供給就要不斷創新。從我省實際情況看，有效供給不足與供需錯配同時並存，產品開發與項目建設呈低質化、同質化發展，減少無效供給、擴大有效供給、加強優質供給，推進旅遊業供給側結構性改革勢在必行。
把2017年定位為吉林旅遊發展的改革之年，就是希望通過深化改革鞏固攻堅成效，並且把旅遊業的攻堅發展不斷地推向深入。全年旅遊業發展的總體思路、戰略目標以及工作重點的製定，都是以供給側改革結構性改革為引領的。 2017年旅遊業供給側結構性改革的重點領域應該在三個方面：產品、設施和環境。
豐富旅遊產品供給
推動產業結構升級
冰雪旅遊的成功突破，完成了吉林旅遊業發展總體構想的第一塊拼圖;今年，在繼續做大做強冰雪旅遊的同時，我們將重點打造第二塊拼圖——避暑休閒旅遊，讓“22º的夏天”美譽全國。同時，做靚邊境旅遊，提升鄉村旅遊，深度挖掘紅色旅遊，形成新的市場熱點和產業亮點。
冰雪旅遊要有大發展。全面釋放政策效應。全面落實《關於做大做強冰雪產業的實施意見》;實施冰雪“十大工程”， 推出重大冰雪項目，組織開發“雪地穿越廊道”、低溫健康養生等冰雪旅遊新產品，培育雪地高爾夫、雪地汽車拉力賽等新業態，打造冰雪旅遊小鎮。辦好第二屆雪博會。策劃“雪20”高端峰會、冰雪體驗營、“雪友嘉年華”等系列活動;打造一屆以雪為主、產會一體、具有國際影響力的產業盛會。開展高端品牌推廣活動。 3月，省政府將組團赴瑞士、瑞典、奧地利開展大型冰雪交流推廣活動，這將是吉林旅遊國際形象的首次亮相;以香港回歸20週年為契機，於下半年組織省內冰雪資源富集地區赴香港開展“冬季到吉林來玩雪”大型主題推廣活動，同期還將赴浙江等地開展“當浪花愛上雪花”主題推介，持續擴大吉林冰雪的市場影響力。建立冰雪發展安全機制。強化冰雪運動、冰雪旅遊設施保障，完善設施維護、管理、排查等預防機制，推動冰雪運動醫學、保險、教育、科技、裝備等關聯產業發展，構建冰雪安全體系。
避暑休閒旅遊要有新突破。突出政策引領。高起點研究制定《關於壯大避暑休閒產業的實施意見》，整合避暑休閒旅游資源，開發避暑休閒旅遊產品，培育避暑休閒精品線路，指導全省旅遊休閒產業快速發展。培育高端載體。整合省內各市州夏秋節事品牌，全力打造“消夏避暑全民休閒季”，策劃舉辦“22℃的夏天•清爽吉林”旅遊品牌全球發布會、“22℃的清爽之旅”中國(吉林)汽車房車穿越集結賽、“騰訊消夏體驗營”、中國(吉林)休閒產業博覽會等系列活動，讓吉林旅遊四季皆旺。大力加強營銷推廣。境外將赴俄羅斯開展“吉林，距離最近的休閒度假天堂”主題推介活動，境內將赴湖北等長江經濟帶地區開展“22℃的夏天•清爽吉林”宣傳推廣活動，提升綠色吉林、生態吉林的市場影響力和吸引力。
邊境旅遊要有新亮點。豐富邊境游產品，推進中俄跨境自駕游、中朝多點跨境自駕游、中朝圖們江水陸一日遊，以及開發韓國等外國遊客自備交通工具到我省旅遊的入境游新產品;舉辦“望三國、觀日出、迎新年祈福節”、“韋特恩”公路和山地自行車賽等多邊旅遊活動，擴大我省邊境游規模。深化多邊合作機制，繼續辦好第六屆東北亞旅遊論壇，主導並帶動“大圖們倡議”成員國實現共同發展;啟動中俄濱海跨境旅遊項目開發，開展圖們江三角洲國際旅遊合作區控制詳規編制和招商引資，完善基礎設施建設。積極開展國家“兩區”創建工作，指導琿春、集安、長白等市縣打造邊境旅遊目的地，推進具備條件的口岸設立交通管理服務站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證，鼓勵發展口岸入境免稅店，加快全國邊境旅遊示範省建設步伐。
鄉村旅遊要有新提升。要做好三件事：一是夯實工作基礎，在全省開展“鄉村旅遊可遊性評價”調研工作，召開鄉村旅遊提升發展現場會，探索吉林鄉村旅遊發展的新路子。二是創新產品開發，與旅遊扶貧有機結合，推廣鄉村旅遊合作社模式，鼓勵社會資本投入，以特色小鎮、古村落、現代農業莊園為鄉村旅遊發展的突破口，打造一批融合型、交通型、景區帶動型、民族特色型、傳統村落型等各具特色的鄉村旅遊產品，拒絕“千村一面”的簡單複制，支持發展較好的村鎮建設完善廁所、公路標識、遊客服務中心等基礎設施。三是實施標準化工程，抓好現有鄉村旅遊點的提檔升級，推行“六小”(停車場、諮詢點、站牌、標識、購物店、衛生站)標準，實行“三改”(改水、改廁、改廚)“一整”(整-治院落)和後備箱工程(把土特產裝滿後備箱)，開展鄉村旅館(民宿)評定，打造鄉村旅遊示範樣板。
紅色旅遊要有新挖掘。省裡將高標準編制《吉林省紅色旅遊發展總體規劃》，各地要深入挖掘以東北抗聯、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅遊元素，整合培育紅色旅遊產品，向國家推荐一批全國紅色旅遊(備選)經典景區，並與相關部門合作開展“不忘初心重走抗聯路”等活動，推動紅色旅游進機關、進軍營、進校園、進社區，形成我省第八大產品體系。
同時，要積極開發水上游、低空遊、自駕游、房車營地等旅遊新業態新產品;建立吉林特色旅遊商品紀念品研發基地，積極引進國內外知名設計師和大品牌，讓遊客把“吉林帶回家”，推動旅遊零售業發展。
提升服務設施供給
夯實產業發展基礎
著力完善基礎設施。持續打造精品旅遊帶。圍繞落實國家關於建設東北邊境、東北林海雪原風景道和長白山森林生態特色旅遊功能區、特色旅遊目的地的規劃佈局，以豐富產品、完善設施、提升服務為主線，重點推進和實施“長吉圖”、集安—長白—長白山—敦化2條精品旅遊帶打造計劃，支持建設和完善遊客服務中心、諮詢集散中心及旅遊交通標識、停車場、廁所、營地等公共基礎設施，打造吉林精品旅遊樣板。協調交通、鐵路等部門探討建立“運遊一體化”機制試點，鼓勵企業開通景區直通車、景區小交通、站場旅遊集散等運遊結合產品，拓展新興旅遊公共服務。支持延吉—二道白河小火車和集安、長白縣等邊境沿線完善和開發特色旅遊交通設施及產品。
持續推進“廁所革命”。全年新建和改建旅遊廁所350座，做好三年廁所革命的收官工作。但廁所建設永不能收官。各地要在管建結合上做好文章，探討建立政府購買服務、PPP、以商養廁等旅遊廁所建設與管理的新機制、新模式。加大扶持鄉村旅遊廁所建設力度，推進廁所革命向鄉村旅遊延伸。
提升產品設施供給質量。以景區創建和復核評定為抓手，支持長春雕塑公園、集安高句麗、吉林松花湖加快旅遊基礎設施和服務設施建設，推動創建國家5A級景區。做好國家級和省級旅遊度假區、健康醫療旅遊示範基地、中醫藥健康旅遊示範區(基地、項目)、體育旅遊目的地和現代農業莊園等創建和評定工作。落實國家關於4A、5A級景區規範整頓工作部署要求，繼續開展4A級評定复核工作，推動景區完善和提升公共服務設施;開展好全省星級飯店評定复核以及溫泉旅遊企業星級評定工作，支持建設停車場、旅游標識、遊客中心、智慧旅遊等基礎設施，全面提升設施供給質量。
破解旅遊航空瓶頸。重點實施五個計劃：運力增長計劃。支持南航吉林分公司擴大運力規模和大機型更換，進一步發揮主運營基地作用;加快過夜運力和第二基地引進速度，積極引入春秋航空等國內外低成本航空公司參與市場競爭。增量激勵計劃。完善《航線補貼資金管理細則》，調動各地航線開發積極性，對增量突出的地方機場，給予當地航線開發部門獎勵。千架包機計劃。組織部分航空公司與旅行社、重點景區成立航空旅遊聯盟，擴大客源引進和輸出能力;全省實現包機數量達到500個往返架次共計1000個起降。航線拓展計劃。實現對俄多點飛行，夏季復航長春-伊爾庫茨克-莫斯科航線，保持海參崴經長春至曼谷航線的持續通航;推動長春-香港航線由政府補貼向市場化運營良性發展。加大國內航線開發力度，提高網絡覆蓋能力，通過增開“經長飛”省內航線，打造以長春為樞紐，連接支線機場的對沖式航線網絡，構建以航空為中心的立體化旅遊交通網絡。通航起步計劃。發揮通航優勢，打造空中觀光、水上飛行、空中救援等新興旅遊產品和配套服務體系，培育與支線航空互補的省內旅遊航線格局;開展通用航空旅遊項目開發和基礎設施建設，積極推動長白山等符合條件的地區成為國家通用航空旅遊試點項目單位。
優化發展環境供給
營造濃厚發展氛圍
重點實施三大工程，著力抓好一項常態工作：
市場主體培育工程。豐富產品供給必須堅持市場化導向，發揮企業的主體支撐作用。今年，省裡將研究制定支持旅遊產業發展的系列扶持政策和獎勵措施，以實施“冰雪英雄榜”計劃為載體，進一步激發企業招徠客源、接待遊客、開發產品的積極性，激活旅遊市場，繁榮旅遊經濟，帶動和引領相關旅遊企業、涉旅企業做大做強;各級政府要促進旅遊企業提檔升級，推動旅遊要素市場向社會資本全面開放，著力培育一批跨地區、跨行業、跨所有製的旅遊集團和龍頭企業，支持各種形式的旅遊聯合體和旅遊聯盟;省裡將安排千萬引導資金，扶持獎勵旅行社、旅遊航空、鄉村旅遊、旅遊商品等市場主體提升競爭力。同時，要發揮旅遊協會的亦商亦官的優勢作用，加快推進協會改革，完成協會換屆，實現人員、機構、辦公場所、職能和黨建“五脫離”，提升引導行業發展能力。
發展環境優化工程。倡導“誠信回家”，落實朝魯書記去年在雪博會上發布的全國第一份旅遊《誠信宣言》，省裡將投入千萬資金建立誠信基金，褒揚誠信、懲戒失信，加大對違法失信行為的懲處力度，保障海內外遊客合法權益，率先開出治理市場亂象的藥方。完善信用信息公示制度，依托全國企業信用信息公示系統平台和吉林旅遊政務網“旅遊經營服務不良信息公示”平台，及時公示旅遊行政許可、行政處罰和旅遊經營服務不良信息。建立守信激勵和失信懲戒機制，聯合相關部門根據“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”，共同對相關市場主體採取相應獎懲措施，進一步加大違法失信行為的懲處力度，形成規範旅遊市場的倒逼機制。推進行業精神文明建設，建立“旅遊不文明行為記錄”，實行動態管理，進一步引導遊客文明旅遊;做好旅遊志願服務“先鋒組織”“先鋒項目”“示範基地”“先鋒人物”的宣傳工作，形成踐行文明旅遊的強大示範效應。構建旅遊新型政商關係，旅遊部門和旅遊幹部既要善於與企業打交道，克服不敢接觸、不敢服務的畏難情緒，主動真誠為企業服好務;又要樹牢底線意識，牢記“親、清”二字，營造良好的政務環境。推進旅遊政行風建設，加強權力運行的監督和製約，特別要抓好審批、監管、執法和服務等重點環節的監督，資金使用既要注重效益又要規範透明，對於一些不作為、亂作為、懶政怠政等破壞發展環境、甚至違法違紀行為，堅決發現一起嚴查一起。強化全面從嚴治黨，加強黨風廉潔建設，全系統要進一步轉變作風，勤勉敬業，廉潔奉公，忠誠、乾淨、擔當，為全面優化旅遊環境、促進產業健康發展提供組織保障。
人才興旅工程。提升從業隊伍素質。依托“全國旅遊教育東北培訓基地”，加強與省內高校互動合作，面向東北乃至東北亞區域培養具有國際視野的職業經理人隊伍和復合型人才;舉辦首屆吉林省導遊電視大賽，培養選拔“吉林名導”;組織開展“導遊面試考官培訓”，繼續開展“旅遊企業人才業務提升培訓”和以本省戶籍從業人員為重點的“千人導服人員基礎技能培訓”，打造適應我省未來旅遊產業發展的人才隊伍。提高全系統能力水平。將業務培訓向旅遊系統傾斜，組織系統幹部職工開展項目、統計、宣傳等專題培訓，更好地適應產業發展需求，提高本領能力。建設學習型機關。在去年實戰練兵取得成效的基礎上，今年要注重提升幹部理論和業務素養，建立省旅發委學習制度，讓機關幹部自己走上講台，交流學習心得，自我總結提升。引進交流人才。抓住旅發委成立增編契機，面向社會選拔引進文字綜合、統計、財務、外語等人才;推行幹部掛職鍛煉機制，組織基層幹部到上級部門掛職鍛煉，下派機關幹部到基層任職，爭取到對口合作的浙江省交流學習，把省旅發委建設成為一個團結和睦的家庭，一支能征善戰的軍隊，一個培養人才、輸送人才的基地，目標是做業界標杆。
加大常態化監管力度。旅遊行業監管直接與企業一線打交道，與群眾關係密切，要做到寓監管於服務，重監管更重服務。創新監管和服務方式。今年要實現旅遊行業“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。全面推動“陽光政務”，加快建設旅遊政務服務“一張網”，使群眾能享受到標準、快捷的旅遊政務服務。加強市場監管。建立完善旅遊綜合協調、旅遊案件聯合查辦、旅遊投訴統一受理等綜合監管長效機制，聯合相關部門開展明查暗訪，全面規範旅遊市場;統一全省旅遊投訴受理平台，開展“不合理低價遊”、涉旅違法經營、服務質量暗訪、交叉執法和“出境旅遊保證金”監督檢查。加強安全管理。做好旅遊安全檢查和隱患排查，組織旅遊安全培訓和應急演練，指導全行業應對各種突發事件。加強旅遊行業標準化建設。打造5個省級區域性旅遊服務業標準化試點，推進旅遊地方標準的製修訂工作，做好《工業旅遊景點服務規範》出台後的宣傳貫徹，推動標準化進程。