湖南日報記者 柳德新
通訊員 黎娟 冷凌
剛剛閉幕的十八屆五中全會，將“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，納入全面建成小康社會的目標要求，并強調實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭。
習近平總書記兩年前在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村調研時，首次提出的“精準扶貧”重要思想，如今正引領著貧困地區群眾，向全面實現小康闊步邁進。
“精準扶貧”首提地，
十八洞村豁然洞開
2013年11月3日，習近平總書記走進了十八洞村苗族特困戶施齊文家。施家木屋四壁黝黑，一盞節能燈是唯一“電器”。老伴石爬專問：“怎么稱呼您?”一旁的村主任說：“這是總書記。”習近平握住老人的手詢問年紀，聽說老人64歲了，他說：“你是大姐。”
十八洞村，因村內18個天然溶洞而得名。施齊文的家，就在十八洞村村口。10月31日，記者沿著新修的青石板路來到他家。家里地面新鋪了水泥，一臺液晶彩電正播放著新聞，還接通了自來水，水沖式廁所也替代了此前的茅坑。而兩年前，施齊文家里地面坑坑洼洼，房屋破破爛爛。
一把系著紅色絲綢的椅子，擺在堂屋顯眼處。施齊文深情回憶：“總書記就是坐在這把椅子上，和我一家人算收支賬，問我有什么困難、有什么打算，還看了我家的谷倉、床鋪、灶房、豬舍，鼓勵我們一家人增強信心，在黨和政府關心下用勤勞和智慧創造美好生活。”他的老伴石爬專說：“現在政府給我家送來了彩電，可以經常在電視新聞里看到總書記了!”
總書記同村干部和村民代表座談的施成富家，如今成了十八洞村第一家農家樂。花垣縣委書記羅明告訴記者，就是在這次座談時，總書記首次提出了“精準扶貧”重要思想，并要求在十八洞村探索“可復制、可推廣”的精準扶貧經驗，“不能搞特殊化，但不能沒有變化”。總書記還給全體225戶村民帶來了禮物，每戶兩包大米、兩桶食用油、一床棉被和床上四件套。
總書記的到來，讓“十八洞”豁然洞開。花垣縣委派出由縣扶貧辦副主任龍秀林等5名干部組成的精準扶貧工作隊進駐十八洞村，和去年改選的村支兩委一道，給村里帶來了一系列的變化。
施成富的兒子施全友，當時正在浙江打工。2013年11月3日傍晚，他從電視上看到習近平總書記到了自己家里，他父母一左一右坐在總書記旁邊，“既喜出望外，又不敢相信，簡直驚呆了”。他連夜坐火車回家，從此走上了先“脫單”、再脫貧之路。
“總書記都到了你家，為什么不辦個農家樂?”在精準扶貧工作隊幫助下，施全友的農家樂于2014年5月開張，招牌菜是苗家臘肉、豆腐、酸湯。他還將總書記與村民們座談的照片放大，掛在墻上，并寫了一首苗歌：“圍坐一圈心歡暢，總書記來話家常;訪貧問暖深關懷，宏偉藍圖精細繪。”
今年春節前，他把打工時認識的重慶姑娘孔銘英娶回家，兩口子一起經營農家樂。就在記者到訪的10月31日，農家樂共接待了18桌游客。施全友說：“今年脫貧沒問題。”
“村里這兩年的變化，超過了過去70多年。”今年78歲的施成富感慨道。
兩年來，“精準扶貧”思想在十八洞村得到成功實踐：引進龍頭企業，發展千畝獼猴桃產業園，企業和村民分別占51%和49%的股份，其中542名貧困人口占股27.1%;實施民居改造218戶，并實施改圈、改浴、改廚及沼氣池建設;利用濃郁的苗族風情，發展鄉村旅游、苗繡產業，兩年接待游客18萬人次以上;村民人均純收入由2013年的1668元增加到2014年的2518元，減貧42人，今年又有173人列入脫貧計劃。
省委省政府積極響應，
精心謀劃、精準施策
“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐。發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”習近平總書記在十八洞村對湖南干部群眾的期望和囑托，迅速傳遍三湘四水，成為全省加快推進扶貧開發工作的動力源泉。
省委第一時間傳達貫徹、部署落實“精準扶貧”思想。2013年11月6日，省委召開常委擴大會議，傳達學習貫徹習近平總書記在我省考察時的一系列重要講話精神。省委書記、省人大常委會主任徐守盛強調，牢記總書記對我們的期望和囑托，帶著感情和責任做好扶貧工作;要堅持真扶貧、扶真貧，把有限的扶貧資源瞄準最需要幫助的困難群體，真正扶到最需要的地方和最需要幫助的農戶去。
圍繞精準扶貧，省委、省政府進行了一系列的精細部署、精心謀劃、精準施策。
省委把扶貧開發工作作為分類指導加快推進全面建成小康社會的重要內容，明確提出，大湘西地區以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，全面落實國家扶貧開發戰略和政策措施，加大集中連片扶貧攻堅力度，促進貧困地區經濟社會加快發展，到2017年全面小康實現程度達到85%以上，到2020年基本消除絕對貧困現象，基本實現全面小康目標。
精準扶貧，必先精準識貧。省委、省政府部署，把貧困人口一個個找出來，逐一分析致貧原因，并且建檔立卡，針對貧困戶“量身定做”幫扶措施。2014年，全省識別出704萬貧困人口、8000個貧困村。由于去年減少農村貧困人口108萬人，截至2014年底，我省造冊登記的農村貧困人口還有596萬人。今年，我省進一步開展貧困村和貧困人口精準識別復核工作，防止扶貧對象“窮人落榜、富人戴帽”。
“精準制導”、“噴灌滴灌”。今年7月20日舉行的省委十屆十三次全體(擴大)會議，審議通過《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》，全面部署和推動精準扶貧、精準脫貧工作，強調精準到戶、到項目、到資金、到產業、到舉措、到效果，真正扶到老百姓的心坎上。
此后的8月3日至5日，省委深入學習習近平總書記關于扶貧開發工作系列重要講話精神培訓班在省委黨校舉行，以期抓好領導干部這個“關鍵少數”，進一步強化組織領導、傳導責任壓力，推動扶貧開發工作再上新臺階。
高位推動，整合資源。今年9月，省扶貧開發領導小組出臺《關于建立貧困縣約束機制的意見》，從必須作為、禁止作為、提倡作為3個方面，引導貧困地區黨委、政府和廣大干部樹立正確的政績觀，堅決剎住窮縣富衙、戴帽炫富之風。改革貧困縣考核機制，由主要考核貧困地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。
在財政扶貧資金管理上，將70%的財政扶貧資金按因素法分配到縣，并下放項目審批權限，將30%的財政扶貧資金引入競爭機制，力求“把錢用在刀刃上”。我省年內還將出臺《湖南省農村扶貧開發條例》，提高扶貧開發精準性、針對性和權威性，把扶貧開發納入法治化軌道。
8000個貧困村
都迎來駐村幫扶工作隊
“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”習近平總書記在十八洞村的重要講話精神，如今已讓每一個貧困村、貧困戶直接受益。
今年4月，全省8000個貧困村都迎來了“幫幫團”——駐村幫扶工作隊。其中，省派184個駐村幫扶工作隊，比2014年增加3.5倍;市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)也紛紛派出幫扶工作隊下沉到村，實現8000個省級貧困村駐村幫扶全覆蓋，且駐村時間由2年改為3年，不脫貧不撤退。
省扶貧辦主任王志群介紹，今年在1776個貧困村實施重點產業扶貧項目，總投入14.83億元，其中財政扶貧資金擬安排4億元，幫扶30萬貧困人口。江永縣實施的夏橙項目，采取股份合作性質的資產受益模式，共同開發2500畝夏橙基地。項目受益后，江永縣喪失勞動能力的建檔立卡扶貧對象及基地周邊扶貧對象共6000人，年人均可增收1500元。
扶貧攻堅戰，資金是“子彈”。在加大財政投入的同時，我省注重發揮市場機制作用，讓金融活水澆灌貧困地區，滴灌貧困戶。6家金融機構與省扶貧辦開展戰略合作，2020年前向我省貧困地區投放貸款3600億元。去年底以來，省農村信用社聯合社、省扶貧辦在23個貧困縣啟動金融產業扶貧試點，創新推出免抵押、免擔保的貧困農戶小額信用貸款，并由財政貼息，累計對45.3萬戶貧困農戶授信79.7億元。金融“貸”動貧困戶的湖南做法，已被國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、銀監會、保監會吸納，形成全國性指導意見。
進村入戶、訪困問需、訪貧問計。9月以來，我省在“三嚴三實”專題教育中，開展“一進二訪”活動，各級領導干部分別到個人或單位所聯系的貧困村、貧困戶開展“一進二訪”活動，全面核實扶貧對象，制定完善脫貧計劃，幫助解決突出問題，扎實開展結對幫扶，做到8000個貧困村和所有貧困戶全覆蓋。9月25日，省扶貧辦全體干部來到駐村幫扶聯系點——瀘溪縣浦市鎮長坪村開展“一進二訪”活動，61名干部與101戶貧困戶結上“窮親”，并自掏腰包慰問貧困戶。
精準扶貧進入決勝階段。習近平總書記在十八洞村首先提出的“精準扶貧”重要思想，讓我省596萬貧困人口正走在脫貧致富奔小康的路上。
大事記
精準扶貧
湖南足跡
2013年11月3日，習近平總書記來到鳳凰縣廖家橋鎮菖蒲塘村、花垣縣排碧鄉十八洞村考察扶貧工作，并在十八洞村首次提出“精準扶貧”重要思想。
2013年11月6日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛主持召開省委常委擴大會議，傳達學習貫徹習近平總書記在我省考察時的系列重要講話精神。
2014年2月，全省貧困人口、貧困村識別及建檔立卡工作啟動。
2014年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，提出建立精準扶貧工作機制。
2014年3月20日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛主持召開我省全面建成小康社會推進工作領導小組第二次全體會議強調，對大湘西地區，要以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為平臺，推進精準扶貧。
2014年4月22日，省政府印發《關于支持我省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅的意見》。
2015年1月8日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛主持召開省委常委會議，傳達貫徹全國扶貧開發工作會議精神。
2015年3月31日，2015-2017年駐村幫扶工作動員會議召開，新一輪駐村幫扶工作啟動。
2015年4月20日，全省扶貧開發工作座談會在湘西土家族苗族自治州召開，省委書記、省人大常委會主任徐守盛強調，深入學習、深刻領會習近平總書記關于扶貧開發的重要論述，緊扣精準扶貧精準脫貧總要求，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。
2015年6月19日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛主持召開省委常委會議，傳達學習習近平總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上的重要講話精神，強調舉全省之力、集全民之智，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。
2015年7月14日，省委副書記、省長杜家毫主持召開省扶貧開發領導小組全體會議時強調，深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設和扶貧開發作的系列重要講話精神，認真踐行“三嚴三實”，精準發力、精準扶貧，堅決打好扶貧開發攻堅戰。
2015年7月20日，省委十屆十三次全體(擴大)會議審議通過《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》。
2015年8月3日至5日，省委深入學習習近平總書記關于扶貧開發工作系列重要講話精神培訓班在省委黨校舉行。
2015年9月14日，省扶貧開發領導小組出臺《關于建立貧困縣約束機制的意見》。
