城中村加蓋問題，是拆遷工作難以繞開的問題
河南商報記者 張郁/攝
補償政策很難做到人人滿意，加蓋、抗拆，成部分村民表達利益訴求的方式
拆遷人員也為難，不補貼加蓋房，村民阻礙拆遷；補貼了吧，遵守政策沒加蓋的群眾有意見
一邊是村民利益，一邊是城市建設進程 城中村加蓋問題，考驗著管理者的水平
河南商報記者 高瞻展 陳朋沖 王杰
盡管要求“速戰速決”，但一個村的拆遷還是要經歷近一年半的漫長時光。
為了動員村民，干部們每天去村里“上班”，磨破嘴皮、跑斷腿、吃“閉門羹”，央求同事、同學、七大姑八大姨找人做說服工作。
而對于村民來講，祖輩傳下的宅基地、掙租金的房屋，在自己手里沒了，拆遷政策也做不到人人滿意，加蓋、抗拆成了他們表達利益訴求的砝碼。
拆遷
他們的命運 將再次因房子改變
“這一拆，什么都沒了。”昨天下午，鄭州市陳莊村村民張虎（化名）穿過正熱火朝天加蓋的村民房回到家中。他說，省會鄭州繁華、風光，但只有這打小玩鬧的小巷、一磚一瓦建起的宅子，才能提醒他，這里是農村，是自己的家。
城市化蠶食了周邊的土地，一撥又一撥的他鄉人在村子里落腳，二層、三層、四層……村里的房子不斷“拔節”，房子，成了村民們新的“責任田”，鄉親們也放下祖輩相傳的種地手藝，當起了職業房東。
2009年，張虎也趕上當時的“大潮”，在自家宅基地上建起一棟5層的臨街房，一共28間，每間的租金從200元到400元不等，一年的房租收入約12萬元。
市區房租越貴，來這兒租房的人就越多，租金也一直在漲。可今年下半年，陳莊村悄悄傳出可能要拆遷的消息，張虎一算，雖然有補償、置換，但畢竟沒了優厚的房租收入。
知道拆遷是大勢所趨，他只能打起加蓋房屋的主意，“多賺一點是一點吧，也是最后的機會了，就是搞拆遷的常來管，煩。”
利益
任何一個補償方案 都不能滿足所有村民
張虎不知道，作為有四五年征地補償工作經驗的“老拆遷”，李華（化名）遇到新的動員拆遷任務，還會發愁：每拆一戶房子，就要直面三五口村民的利益訴求，每一次，都是攻堅戰。
高新區關莊的陳女士說，大部分村民心里不反感拆遷，只是具體情況不同，“比如，村東頭的老朱，家里房子只有一層，他很愿意拆遷后直接去住新房；而村南邊的老王，家里剛蓋起七八層樓，蓋房時貸的款還沒還清，如果遇到拆遷，他就特別抗拒，情緒也非常激動。”
對于拆遷的補償標準，農村人并不是鐵板一塊，每個家庭都有自己的小九九，比如，老張頭一家六口人，只有兩層小樓，他更愿意按人數置換安置房；老孫家里只有老兩口，卻有七八層小樓，按人頭分房，他們就會覺得吃虧，就更愿意按建筑面積補償。
“人人受益容易，人人滿意很難。”在李華的印象中，一個村子拆遷，辦事處入村做拆遷動員只需兩個月，但前期，拆遷工作組得花一年多時間在村里了解情況，難就難在：沒有任何一個拆遷補償方案能滿足所有村民的訴求。
博弈
村民：“就把希望放在拆遷上了”
李華說，這些不能滿足的訴求，最終常會以加蓋、抗拆來展現。
谷莊村村民王先生就是個典型的例子，他家只有一層平房，平時也沒租金收入，一旦征地拆遷，落在手上的錢不會太多。盡管不知道什么時候拆遷，他還是借了點錢，蓋起700多平方米的住宅。
“不管怎么說，就把希望放在以后的拆遷上了。”老王說，前不久聽說岳崗村加蓋房屋砸死了房東，自己心里也繃著根弦，可村里都在蓋，“我隨大流，估計也不會虧。”
拆遷者：加蓋不好管 上下兩難
“村民一般都有跟風心理，看見有人加蓋，自己就去模仿。” 金水區某辦事處主管拆遷的副主任陳鵬（化名）說，一旦村里進幾個挖掘機、“爬墻虎”，大面積開建就很難再控制住。
他頭疼：對于加蓋部分，如果不補償部分材料費，村民阻礙拆遷，影響拆遷進度；如果補償材料費，遵守政策沒加蓋的群眾又會有意見。
“你看看，這才是‘一腳踩在橋眼里——上下兩難’。”他分析，如果自己包的村子因違規加蓋出了安全事故，他免不了得挨批評；如果他帶人去強行制止，一旦操之過急，村民可能集體鬧事兒。
最為關鍵的是，拆遷干部多是辦事處工作人員，雖身處一線，但沒有執法權，沒法采取強制手段攔截供料車輛，驅逐無資質施工隊，禁止村民施工。
溝通
發動七大姑八大姨做工作
李華說，根據他的經驗，以一個300戶居民的村子為例，如果前期工作做得好，一半以上的戶主都能談得通，剩下四五十戶得專門派人做工作，最后留下3到7戶有意見的村民，再做攻堅。
他介紹，有些村民抗拒拆遷，是因為家里沒有村干部，對村里的政治生活少有發言權，不習慣于通過正當渠道發表意見，覺得“憑你們幾個人就要拆俺家房子”，對拆遷干部產生抵觸。
這時，干部們天天去做工作，一天去幾回，對方閉門不見，或者說難聽話，也都忍著。去多了，對方見有誠意，就愿意坐下來談。
而對那些覺得拆遷政策沒體現自己利益訴求的村民，拆遷干部們就只能使出各自的看家本領，央求同事、同學、朋友，找七大姑八大姨做說服工作。比如，打聽打聽戶主媳婦是哪村的，看能不能找到同鄉吹吹耳邊風；打聽戶主在哪上過學，約老師出來，吃個飯，訴拆遷工作的苦，請他幫忙遞話；戶主有啥具體困難，在政策范圍內能幫就幫，不能幫就解釋到位，“總有做通工作的一天。”
新聞1+1
加蓋問題 考驗城市管理者的水平
若從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經走過了十年征途。加蓋問題，也一直考驗著城市管理者的工作水平。
觀點1
嚴格按規行事
鄭州大學社會學教授張明鎖認為，個別被拆遷人利用拆遷房屋補貼的漏洞， 為追求個人利益最大化造成了資源的浪費，而政府部門對拆遷問題的處理也存在缺憾，“本意是為群眾好，但卻被一部分人利用，這時相關部門就應該反思，更加嚴格地遵照政策法規行事，最大限度壓縮不良行為滋生的空間。”
觀點2
調整補償辦法
在《農村房屋拆遷突出問題與對策分析》一文中，西北農林科技大學經濟管理學院的楊佳良、李錄堂建議，應當下調房屋補貼額度，使其低于建房成本；同時適當提高宅基地地價補貼標準， 使宅基地補貼和房屋補貼之和高于原標準。這樣，被拆遷人加蓋房屋賠本，而無論加蓋與否，宅基地補償始終不變，他們就沒有動力加蓋房屋。
觀點3
以土地換社保
上述文章中還提到，政府還應努力為被拆遷居民構筑科學合理的社會保障體系，建立以土地換社保的保障機制， 對于拆遷失地農戶應納入城鎮社保體系，對其養老、 醫療、 失業等方面給予合理保障，讓他們免除后顧之憂。
