香港商報評論員 李哲

　政府昨宣布，展開23條立法公眾諮詢。特首李家超表示，立法屬必須，要盡快完成。當局建議訂立一條全新的《維護國家安全條例》，全面落實基本法、全國人大《5.28決定》和《香港國安法》所規定的憲制責任及義務，完善香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制，使維護國家安全的法律渾然一體，令公眾更清楚掌握立法的範圍和內容。的確，23條早立法，各界早安心，對所有人的生命、財產、投資、權利、自由，均有更佳保障。

　23條立法必須做、盡快做，事不宜遲。無論由1997年回歸算起，抑或是2003年撤回草案，延至廿多年後的今日，才終重新啟動，時間上無疑只會嫌晚。2019年的港版「顏色革命」對經濟民生的損害更是有目共睹，表明全面修補短板，維護國安實屬必須。儘管過去一直有包含「叛逆」罪、「隱匿叛國」罪等的《刑事罪行條例》，以及包括「諜報活動」罪、「窩藏間諜」罪、「非法披露因諜報活動所得的資料」罪等的《官方機密條例》，但修例風波曝露了現行法例在國安保障上的不足（原來現行法例尚保留着英殖時期「殺死或傷害女皇陛下」的罪行）。

　現提出的立法建議，全方位應對香港特區可能出現的國安風險。既涵蓋23條訂明而《香港國安法》未涵蓋的五大類罪行，針對叛國、叛亂及煽惑叛亂、竊取國家機密及間諜行為、危害國家安全的破壞等活動、境外干預及從事危害國家安全活動的組織，也按照國際法原則及國際慣例，並根據香港實際情況，參考了包括英、美、澳、加、紐、星等普通法司法管轄區的國安相關外國法律。可以說，立法符合憲制，又有汲取歷史教訓，且有國際先例可循。

　對於經濟經商，23條立法肯定是個好事。沒有穩定，就無發展。回想「黑暴」時，商舖不敢開、旅客不敢來，就連市民都不敢外出，市面一片混亂，甚而火光處處；其間，經濟扭升為跌，GDP連續兩季萎縮2.9%，失業率也明顯攀升。《香港國安法》的生效，發揮了定海神針的作用；相信23條立法後，社會秩序更有保障，進一步掃清不穩定、不確定的負面因子，營商環境自然更勝從前，海內外投資者對港必然更有信心。

　對於市民大眾，23條立法也是好事。一方面，毋須擔憂「黑暴」重來，更有免於恐懼的自由；另方面，立法亦無損普羅市民原有權利和自由，維護國安符合保障人權國際標準，並明確界定罪行元素包括犯罪行為和意圖，精準針對危害國安行為，同時考慮提供例外情況和免責辯護，諮詢文件所列罪行便屢見「有意圖…」和「明知而…」等字眼。且23條立法屬於自衛性質，僅針對極少數危害國安的人，從而保障其餘絕大多數市民。擔心誤墜法網、人人自危之謂，不單危言聳聽、庸人自擾，更不排除是刻意顛倒黑白、為反而反。

　中聯辦主任鄭雁雄昨發表的新春致辭，願香港納平安之福，迎百業之興，其中23條立法更體現這種追求，比喻發展與安全是車之兩輪、鳥之兩翼，安居才可樂業，平安也是發財。23條立法後，安全更有保障，各界安心放心，香港發展必可再次振翼高飛。