行政長官李家超今日（30日）上午主持「維護國家安全：《基本法》第二十三條立法公眾諮詢」記者會，律政司司長林定國和保安局局長鄧炳強亦有出席。

　諮詢期為1月30日至2月28日

　李家超會上宣布，政府即日起正式展開基本法第23條立法的公眾諮詢，下午會到立法會保安事務委員會及司法及法律事務委員會的聯席會議介紹政府的諮詢工作和諮詢文件。

　李家超強調，基本法23條立法必須做、要盡快做。第一，這是香港回歸26年多來仍未履行的憲制責任。全國人大《5·28決定》和香港國安法更加再次強調要盡快完成23條立法。第二，本港社會經歷了2019年港版「顏色革命」與「黑暴」，令大家都明白國家安全的重要性，明白國家安全風險是嚴重、真實、可以突如其來的。加上地緣政治日益複雜，政府必須盡快修補這塊「短板」，「早一日風險少一日」。第三，在第23條立法的同時，特區有責任落實全國人大《5·28決定》和香港國安法所規定的責任和義務，完善香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制，以有效維護國家安全。在進行第23條立法時，必須同時履行有關責任，以完善法律制度和執行機制的不足和「短板」。

　李家超表示，今次立法建議採取以下原則：第一，「一國兩制」方針的最高原則是維護國家主權、安全、發展利益；第二，尊重和保障人權，依法保護根據基本法、《公民權利和政治權利國際公約》以及《經濟、社會與文化權利國際公約》適用於香港特區的有關規定享有的包括言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威在內的權利和自由；第三，對於危害國家安全的行為和活動，應當按法治原則堅持積極預防和依法懲治。

　關於立法的方式，李家超表示，政府建議訂立一條全新的《維護國家安全條例》，以全面應對香港特區現在或未來可能出現的國家安全風險，以及全面落實全國人大《5·28決定》和香港國安法所規定的憲制責任和義務。完善這方面的法律制度和執行機制，可以令香港的維護國家安全的法律渾然一體，更加可以讓公眾清楚掌握立法範圍和內容。

　李家超指出，這次政府制訂的建議，是綜合考慮了香港現時的法律、香港的實際情況和大量外國相關法律。很多國家都根據自身面對的國家安全風險和需要，制定了很多維護國家安全的法律，美國最少有21部，英國最少14部，加拿大最少9部，新加坡最少6部，澳洲最少4部，新西蘭最少2部。政府在這次立法工作中，會參考和借鑑其他國家的法律。

　至於文件的內容，李家超指出，諮詢文件說明了立法的憲制責任、原則、方式和詳細立法建議，包括修改一些現行法例，把一些普通法罪行轉為成文法，以及制定一些新的罪行。文件羅列外國的國家安全法律，幫助市民作參考和比較。文件亦會介紹現行法律制度和執行機制的「短板」和不足。

　李家超指出，諮詢文件在保安局的網頁公布，印製好的文本亦於指定地點派發讓市民取閱。政府亦會舉行多場講解，向本港市民、社會各界以至外國領事和外國商會等介紹立法建議內容。他歡迎市民在1月30日至2月28日的諮詢期內提供意見。

　李家超還說，希望可以盡快完成第23條立法，為這個一直纏繞香港26年的問題寫上句號，讓香港可以盡早全神貫注，聚焦拼經濟、拼發展，讓市民分享更多經濟紅利。

　林定國：奉公守法市民毋須擔心誤墮法網

　林定國介紹了23條立法的法律原則。他表示，基本法第23條立法最終目的和根本目的是全面落實全國人大《5·28決定》以及香港國安法所規定的憲制責任與義務，令香港特區維護國家安全的法律制度完整、管用、持續有效，防範、制止以及懲治危害國家安全的行為和活動。

　林定國表示，23條立法工作特別重視保障人權及堅持法治原則，政府會確保23條立法符合保障人權的國際標準，但亦要必須明白大部分的權利和自由並非絕對，例如言論、集會及結社自由可為保障國家安全等理由而受到必要限制。

　林定國強調23條立法針對的是極少數危害國家安全的人，目的是保障所有人得逞生命、財產、投資、權利及自由，提供更好的保障。

　林定國表示，雖然香港國安法直接涵蓋基本法第23條規定的2項罪行，即顛覆國家政權和分裂國家罪，特區無需要就這兩類罪行進行本地立法，但有責任立法禁止其他危害國家安全的行為和活動，香港維護國家安全的本地法律及普通法制度，必須與香港國安法緊密銜接、兼容、互補，形成有效維護國家安全的法律體系。同時，今次立法需要提供機制有效落實及執行香港國安法及基本法23條本地法例，包括完善訴訟程序。他強調23條立法、全國人大《5·28決定》及香港國安法規定是完全一致、相輔相成的。

　鄧炳強：諮詢文件建議新增一些罪行

　鄧炳強簡介諮詢文件的內容及立法建議。他表示，諮詢文件建議訂立一條全新的《維護國家安全條例》，內容共有九章。

　諮詢文件的第一及二章闡述香港特區維護國家安全的憲制責任、香港特區面對的國家安全風險和立法的必要性，並解釋立法原則、考慮因素和研究方法。

　第三至七章就罪行方面提出建議，涵蓋五大類危害國家安全的行為和活動，包括：叛國及相關行為；叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動意圖的行為；竊取國家機密及間諜行為；危害國家安全的破壞等活動；境外干預及組織從事危害國家安全的活動。

　他表示，大部分建議是完善現行法律，政府亦建議按香港特區實際情況和需要，新增一些罪行，以有效防範、制止和懲治各類危害國家安全的行為和活動。

　第八章建議就上述某些罪行訂立相稱的域外效力，第九章提出了辦理國安案件經驗所揭示的一些「短板」和不足，例如在複雜的國安案件中，警方需要比處理一般案件較長的時間完成搜證和決定是否落案起訴被捕人，邀請大家就此提出意見，以完善維護國家安全的法律制度和執行機制。

　鄧炳強強調，政府是考慮了外國相關法律、現行適用於香港特區的法律，以及香港特區實際情況，而提出建議。政府在此立法工作中會適當地借鑑其他國家的維護國家安全的法律，但不會把外國的法律全盤照搬到香港特區的法制內。反之，若對香港只要是有必要的、管用及相稱的措施，就算外國沒有，政府也會考慮採納。

　政府不單在本地講解

　也會向外國領事及商會講解

　在記者會答問環節，李家超指香港現時面對的國家安全風險分為兩部分：一個是境外的，包括有西方國家針對國家的安全發展，也有因為個人的政治理由針對中國的，外國的情報組織包括美國中情局和英國的情報單位，已公開講過會做大量工作針對中國和香港特區。而且香港經歷過20191年的港版「顏色革命」，令大家知道這些安全風險可以突如其來。在地緣政治複雜，而且風險加大的情況下，香港一定要盡快做好這方面的國家安全維護工作。另一個是境內方面的，外國代理人以及「港獨」思想還潛伏在香港社會裏，街頭暴亂事件隨時可以以其他藉口推波助瀾，包括打造為幌子的民生問題、民主問題、一般的生活問題；還有要防範「孤狼式」攻擊，一些潛伏性的對抗。

　至於特區政府根據23條立法設立的不同隊伍，李家超指，要做好立法工作，針對立法建議作清晰而全面的解讀很重要，所以律政司司長和保安局局長會主導解說工作，還有其他司局長、同事們都會參與進來，向與他們有關的、有聯繫的團體換人物去講解。

　李家超強調，我們不單在香港本地講解，也會針對外國領事、外國商會講解，確保他們明白香港現在做的立法工作，會帶來安全穩定，對整體社會、對營商環境有利，對本地、外國都有利。（圖片：記者 蔡啟文 攝）