黑龍江伊春是全國重點國有林區，為保護好這片具有戰略意義的森林資源，推動高質量轉型發展，近年來伊春統籌推進了重點國有林區改革、部分行政區劃調整和地方黨政機構改革「三大改革」施工。6月10日，在黑龍江省慶祝中國共產黨成立100周年主題系列新聞發佈會」第6場——伊春市專場上， 中共伊春市委常委、伊春市人民政府常務副市長白波從三方面介紹「三大改革」的具體成果。

 

 

    據白波介紹，伊春是重點國有林區，從1964年開始實行「政企合一」體制，隨着時代的變遷，這種計劃經濟時期形成的體制機制，嚴重製約了林區轉型發展，改革勢在必行，任務艱巨繁重。2015年2月，「中央6號文件」《國有林區改革指導意見》出台，提出了實現政企、政事、事企、管辦「四分開」，明確了改革任務。2016年5月習近平總書記考察伊春時作出的重要指示，為伊春改革發展指明了方向。聚焦回答好習近平總書記「林區三問」，省委深度謀劃、系統設計，要求伊春統籌推進「大轉型、大改革」，打好「三大改革」組合拳，確定了伊春森工集團「省屬市管」體制，實現了伊春林區管理體制頂層設計的重大創新。伊春全面落實中央6號文件和省委47號文件精神，統籌推進「三大改革」施工：2018年10月，伊春森工集團掛牌成立，結束了伊春半個多世紀的「政企合一」體制；2018年12月，啟動地方黨政機構改革；2019年7月，啟動伊春有史以來範圍最大、涉及面最廣的部分行政區劃調整。推動改革系統集成、協同高效，林區體制機制發生了系統性、整體性、重構性深刻變革，為「讓老林區煥發青春活力」注入了強大動力。改革成果主要體現在3個方面。

 

    一是重構林區管理新體制，實現了政企、政事、事企、管辦「四分開」。深入落實「省屬市管」體制，構建了市委統一領導，市政府和伊春森工集團政企分開、權責明確的制度體系。着力打造伊春森工集團現代企業制度，強化完善母子公司組織體系和公司化生產經營體系，將17個林業局改制為林業局公司，195個林場所改制為林場分公司；將市政府出資的伊林集團、伊旅集團也劃歸到伊春森工集團管理。組建兩個混合所有制企業，與華僑城旅遊投資集團達成戰略合作，企業發展內生動力不斷增強，「全國第六大森工集團」地位得到確認。完成了原13個「政企合一」區（局）分立分離改革和新設4縣4區事業單位人員落編選聘工作，推進行政職能移交和企業辦社會職能改革，「政企合一」體制下機構職責定位不清、權責不明、人員長期混崗混編等歷史遺留問題得到徹底破解。重點國有林區改革順利通過了國檢驗收，總體評價為「優」。

 

 

    二是重構行政區劃新格局，促進了區域協調發展。撤銷原15個市轄區，整合設立4縣4區，減少了7個行政區，精簡了47%，形成了「一市、五縣、四區」新格局。新設縣區黨政機構數量與原15個區相比，精簡了41%，扭轉了行政資源浪費的弊端。全面實施省管縣財政體制，推進市區財政一體化。堅持把改革落到「最後一公里」，推進強鎮擴權和事權下放，在撤區後新設的鎮上建成了縣級標準政務服務中心，讓群眾辦事實現「就近辦，一次辦」；圍繞「做強街道、做實社區、做優服務」的目標，深入推進街道、社區改革；以黨建為引領，在林農交錯地區創新實施村和林場所、社區和林場所一體化建設，進一步完善了基層治理體系，治理能力提升了。

 

    三是重構行政管理新體系，推動了機構精簡高效。堅持規定動作和自選動作相結合，創新實施地方黨政機構改革。按時完成了47個市直涉改部門組建任務，因地制宜設置了市金融服務局、國資局、林草局等「自設機構」。堅持「做精指揮體系、做強作戰體系、做實基層基礎」，進一步改革完善了森林防滅火管理機制，實現森林防滅火與應急管理兩大體系實質性融合。推進森林公安改革，設立市森林公安局和7個森林公安分局，理順了森林公安管理體制，構建起打防管控立體化的森林資源保護體系。（記者 王琳 安澤/攝）