4月21日下午，黑龍江省綏化市人大常委會在黨政辦公中心召開《綏化市餐廚廢棄物管理條例》頒佈實施新聞發佈會。綏化市人大常委會新聞發言人、秘書長姚民就《條例》的重要意義、制定過程、主要內容作介紹。市人大常委會副秘書長包天順主持發佈會。
據介紹，《綏化市餐廚廢棄物管理條例》經綏化市第四屆人大常委會第二十九次會議通過，於2020年12月24日經黑龍江省十三屆人大常委會第二十二次會議審查批准，自2021年5月1日起施行。《條例》把餐廚廢棄物「全鏈條」監管作為立法價值目標之一。力求做到餐廚廢棄物從產生、投放、收集、運輸直至無害化處置、資源化利用全過程均納入到《條例》的規制範圍。
關鍵環節作出剛性較強並可執行的制度安排
綏化市人大常委會法制工作委員會主任呂靖中就《條例》對具有壟斷性質的餐廚廢棄物收集運輸處置特許經營單位的監管都作出哪些制度安排時表示，如何對特許經營單位實施有效監管，是個社會熱點問題，也是立法機關重點關注的事項。特許經營單位具有一定的獨佔地位，如何約束特許經營單位有效履行餐廚廢棄物收運、處置服務協議是立法的重點內容。為了避免僅重視許可授權，而忽視後期監管的現象出現，以及預防和遏制濫用職權、謀取私利問題的發生，在關鍵環節上作出剛性較強並可執行的制度安排。《條例》明確了餐廚廢棄物收運處置特許經營單位及其高級管理人員失信行為及聯合懲戒措施。規定了取得特許經營許可的公開公平競爭機制，解決服務合同的內容是否完整、科學、合理、符合綏化市實際的問題，同時一併將行政管理部門諸多監管要求納入其中，除通常的行政合同要素外要求約定市場退出機制、違約責任等內容，一旦特許經營單位違反協議要承擔退出市場的不利後果以及賠償損失等多種違約責任，另外，該部分制度安排也體現出立法機關對協議文本內容的質量予以高度重視的態度。規定了收運和處置單位的義務及法律責任；規定了行政部門及其工作人員違法作出餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置行政許可等濫用職權行為的行政後果。
禁止誘導誤導消費者超量點餐
據綏化市市場監督管理局副局長劉志新介紹，在《條例》規定了餐廚廢棄物源頭減量措施和制止餐飲浪費管理制度。妥善把握公權力與私權利的關係，採取審慎的立法態度劃定公權介入私權的邊界與尺度。主要採取兩種方式，規範不同主體的行為：一是《條例》第九條第二款對黨政機關、國有企事業單位食堂提出了更高的要求，規制其發揮好率先垂範的作用。二是第五款從鼓勵角度規定餐飲經營單位提供小份餐等不同規格餐品和打包服務。從強制的角度規定餐飲經營單位宣傳提示義務以及禁止設置最低消費額，誘導誤導消費者超量點餐。
兩種渠道合力解決餐廚廢棄物處理資金來源問題
綏化市人大財政經濟委員會主任委員王國剛針對綏化市對餐廚廢棄物有償服務制度、財政補貼制度如何規定做解答。王國剛說，堅持「誰污染、誰付費」原則是《固廢法》的規定，是國家的要求。《條例》構建了政府宏觀調控下的價格機制，力求通過市場經濟槓桿和政府財政資金補貼兩種渠道，合力解決餐廚廢棄物處理資金來源問題，這既可使收運處置企業避免陷入資金瓶頸無法長遠發展，又可使有限的財政資金得到合理使用。該收費方式與傳統的行政事業性收費有所不同，有償收集是一種運用市場方式與行政管理方式相配套的環境管理模式，在這種模式中政府的職責是定價和監管，而餐廚廢棄物產生單位、收運與處置單位都是市場的主體，除處理費用定價權外其他依照市場規則運行。
「建立失信聯合懲戒機制」
綏化市人大城鄉建設環境保護委員會副主任委員田志學說，我們將「建立失信聯合懲戒機制」的相關內容引入地方立法，並做為一項重要制度設計，是此次立法工作的一大亮點。在我們研究確定立法思路時，考慮把建立綏化市餐廚廢棄物管理納入社會信用體系建設之中，就為了在法律和誠信體系的雙重保障下，更加有力地推動綏化市餐廚廢棄物管理工作取得實實在在的效果。
從了解到熟悉到自覺執行《條例》
綏化市城市管理綜合執法局一級調研員王桂龍對此表示，生活垃圾管理是城市管理的重要內容，餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，做好餐廚垃圾管理是城市管理部門的重要工作，可以說，義不容辭，責無旁貸。城市管理部門首先要做好《條例》的學習和宣傳工作，在提高自身依法執法能力的同時，讓餐飲企業和全體市民從了解《條例》到熟悉《條例》，最後到自覺執行《條例》。第二，要做到嚴格執法，對違反本《條例》的行為進行嚴格的處罰。第三，要加快基礎配套設施的建設，使餐廚垃圾的收集、運輸和處置逐步達到專業化、規範化的標準。（記者 王琳）