為有效發揮社會信用在支撐「放管服」改革、推進政府職能轉變的積極作用，以信用承諾制為基礎構建「極簡審批」模式，黑龍江省政府辦公廳出台了《黑龍江省關於推行行政審批信用承諾制的實施意見》。4月15日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會，邀請黑龍江省營商環境建設監督局新聞發言人、副局長朱江；省司法廳副廳長陳宏；省住房和城鄉建設廳副廳長劉曉東；哈爾濱新區黨工委委員、松北區委常委王佳對此做詳細解讀，並回答媒體和公眾關心的問題。

 

 

    據朱江介紹，近年來，黑龍江省積極探索「承諾即開工」、「辦照即經營」、「承諾即換證」、「准入即准營」、「共享即懲戒」等信用承諾制改革，總結積累了實踐經驗。為及時將這些改革成果固化為政策措施，實現從點上探索向面上普及推廣轉型，放大信用承諾制改革綜合效應，在全省加快構建以信用承諾為基礎的極簡審批服務模式，推動審批流程革命性重塑，不斷提升審批政務服務供給效能，讓企業和群眾辦理更方便更快捷更滿意，省政府辦公廳出台了《實施意見》，對全省推行行政審批信用承諾製作出頂層設計和總體部署。

 

    朱江表示，在總結梳理省內外信用承諾制改革成果基礎上，主要歸納區分了容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業、承諾即換證5種類型。此外，朱江稱，堅持用改革辦法轉變政府職能，創新政府管理和服務方式，讓守信者享受更便利審批服務，對失信者實行「共享即懲戒」，推動形成標準公開、規則公平、陽光透明、預期明確、信用監管的治理模式，不斷提升行政審批效率。

 

 

    一是明確信用承諾制具體內涵。申請人依法向行政機關申請辦理行政審批事項時，行政機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自願承擔相關法律責任等內容簽署信用承諾書，能夠通過事中事後監管糾正不符合條件行為、有效防範風險、不會產生嚴重危害後果的，可以實行信用承諾制審批。

 

    二是界定信用承諾制事項範圍。直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融安全、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。法律、行政法規和國務院決定設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，嚴格按國家規定執行。

 

    三是明確信用承諾制適用對象。對實行信用承諾制的事項，申請人可自主選擇是否採用。申請人不選擇或者無法承諾的，行政機關不得強制要求，應當按照有關規定實施審批。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假信用承諾的等情形，在信用修復前不適用信用承諾制。

 

    四是規範信用承諾制工作流程。主要是梳理公佈承諾事項清單、編制承諾細則及規範文本、明確告知內容和承諾內容等，依託全省政務服務網、信用中國（黑龍江）和各地各部門網站向社會公開。嚴格規範告知、承諾與公示，受理、審查與決定，加強事中事後核查，建立協同核查機制，推動信用信息協同共享，建立信用檔案，實行「共享即懲戒」信用監管等舉措，建立標準化規範化工作流程。

 

    五是強化信用承諾制的組織保障。明確要求把信用承諾制改革工作納入營商環境年度目標責任制考核，建立督察情況通報制度和改革容錯機制，鼓勵和支持各市地發揮首創精神、先行先試、探索創新依託新區和自貿試驗區發揮制度創新優勢，探索形成可複製、可推廣經驗，為全省提供有益借鑑。注重及時收集企業和群眾對信用承諾制工作及成效的評價意見，持續深化改革創新。

 

    最後，朱江表示，隨着信用承諾制在政務服務領域廣泛運用，有利於構建完善信用承諾制度機制，有利於推進政府治理能力現代化建設。一是有助於推進政府服務職能轉變。以信用承諾制使政府部門從事前的審核把關，轉為事前信用核查的間接把關，通過落實監管責任和加強事中事後監管督促市場主體兌現承諾。二是有助於推進政府管理理念轉變。以信用承諾制改變以往「重審批、輕監管、弱服務」的慣性理念，以事前充分告知推動服務前移，逐步實現由審批式政府向服務型政府轉變。三是有助於推進社會信用體系建設。以信用承諾制方式將誠實信用原則和契約精神嵌入審批流程再造，以政府率先講誠信帶動市場主體講誠信，政府和市場共建共享誠信文化建設成果。四是有助於推進政府廉政建設。以信用承諾制把能適用的行政事項、承諾內容、監管措施、違約的法律責任等全面公開，使行政審批更加公開透明，有利於推進陽光政府、透明政府和廉潔政府建設。（記者 王琳）