大庆：激发内生动力 振兴久久为功

今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。大庆市市长韩立华在《政府工作报告》中提出，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，着力增动能蓄潜能、稳增长调结构、惠民生促创业，努力在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不平衡、不协调、不可持续问题上取得新进展，实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。

香港商报记者 陈晓 国庆元

补产业短板 谋蓄势发力

2015年，大庆经济发展迎来历史最困难时期。面临严峻考验和巨大压力，大庆明确提出“加快构建能够支撑转型发展的多元产业体系迫在眉睫”。

如何“爬坡过坎、滚石上山”？围绕做大做强做精石化、汽车、新材料、生物医药、绿色食品、装备制造、商贸物流等主导产业，以及谋划好“互联网+”、旅游、文化体育、养老护理等新兴业态，大庆正着力发展接续产业，构建多元产业体系，积蓄发展新动力，厚植发展新优势。

大庆沃尔沃打造的L541生产项目首款样车近日下线，开启了豪华品牌车型“龙江制造”的新篇章，也标志着建设近一年的大庆沃尔沃SPA平台取得重大进展。沃尔沃L541生产项目是2015年大庆185个投资超千万元产业项目中的一个。这一年，大庆把抓重大产业项目作为抓转型发展、抓民生改善、抓财政增收、抓城市繁荣的关键，以产业项目为牵动着力构建能够支撑转型发展的多元产业体系。

油气资源是大庆最大的比较优势，油化企业仍然是大庆市经济的“压舱石”。大庆不断拓宽地企合作领域空间，扎实推进石化千万吨炼油扩能改造可研批复、国家石化产业基地报批，组织地企开展产需衔接、联合开发、技术攻关等方面合作。作为地企合作重点项目之一，宏伟庆化15万吨丙烯项目全面投产，产品包括丙烯、MTBE、丙烷等，预计年可实现销售收入46亿元。

大庆资源禀赋、产业基础、城市功能等方面的巨大潜力也开始充分释放。以沃尔沃为牵动建设的汽车零部件产业园，首批入驻企业延锋江森追资3.3亿元打造全球标杆工厂。福瑞邦生物工程、靶向、植物组织细胞培养、肽类4个生物制药项目正在进行GMP认证。日前，大庆市主要领导与忠旺集团董事长刘忠田进行了深入会谈，商定力争三年内把忠旺大庆项目建成投产。

为增强接续产业“造血”功能，大庆市还设立了产业引导基金，从2016年起运作，年均筹资40亿元左右，到“十三五”末形成200亿元规模，预计撬动社会投资在500-600亿元规模。

2015年，大庆在产业项目培育生成、招商引建、政策扶持等方面深入谋划，选准突破口，精准推进。在“加大招商”模式推进下，招商到位资金228亿元，共引进亿元以上项目59个。在走出去、请进来的过程中，不仅进一步凸显了大庆优势，结识了一大批中外重要客商，广泛建立了中外企业联系，更让一大批好项目落地——与华为公司签约共建云计算平台和大庆智慧城市，500万吨石化原料合作项目落户高新区，“创业云+”项目打造东北首个全要素众创空间……

减轻企业负担、严厉打击破坏发展环境行为、提升政务服务、加强诚信建设、改善营商条件……大庆把优化发展环境上升到战略全局的高度和重中之重的位置，全力支撑和保障接续产业发展壮大。

大庆市网上政务服务中心提供便捷审批服务，集中清理取消、下放和调整市级行政审批事项110项，为小微企业、个体工商户减免各类税金近2亿元，出台《全面深化国资国企改革实施意见》、《鼓励社会资本进入公共服务领域建设的实施意见》……一项项具体务实的举措，为多元产业体系的培育成长开垦出了肥沃的土壤。

树立新理念 构筑大旅游

一提起大庆，人们首先想到的就是石油，很少有人知道，大庆的旅游在国内经济下行的态势下，依然保持了两位数的增长。2015年，大庆市接待游客1603万人次，同比增长20.8%；旅游收入96亿多元，同比增长超过20%。“油降”“游增”，一负一正间，见证并促发着大庆资源型城市的经济转型。

2015年，国家旅游局相关负责人在大庆调研时认为，大庆距哈尔滨、齐齐哈尔100多公里，可以形成旅游辐射带，生态、气候、资源独具特色，基础条件具备，旅游业具备加速发展的条件。

未来五年，大庆旅游业以重大项目建设为抓手，以旅游品牌营销为重点，以优化发展环境为保障，树立“大旅游”发展理念，实施“准确定位、差异发展，重点突破、集群发展，立足生态、绿色发展，产业融合、创新发展，城旅融合、全域发展”五大发展战略，加快国家级旅游度假区和全域旅游示范区创建，推动大庆旅游业经济提速、产品提质、发展提效，构建城乡全域化旅游发展新格局。

根据大庆“十三五”规划，到2020年，旅游业发展要成为大庆现代服务业的支柱产业、城市转型和产业升级的重要引擎。把大庆建设成为东北地区重要旅游城市、中国中医药健康旅游试点城市，全国知名的工业旅游、生态旅游和文体休闲城市，东北亚著名的旅游目的地和集散中心。

目前，大庆正在以大项目为牵动，着力“做强一大城区、提升三大景区、培育三大度假区和打造四大度假群落”。在大力发展“旅游+”经济，促进旅游业与关联产业深度融合。在继续打造大庆旅游品牌的基础上，建立旅游信息数据库、旅游信息电子支付系统，构建景区客流预警监测、导游综合服务、旅行社“微网店”营销、住宿业库存信息发布、乡村旅游信息整合营销等5个平台，成立智慧旅游协同创新(大庆)中心智库，着力打造智慧景区、全媒体呼叫中心、新媒体整合营销、旅游资源数据库、旅游局综合管理服务平台5个项目，推动旅游信息化和智能化发展。

全民皆创业 经济新沃土

应对经济下行，必行非常之举。2015年年初，大庆做出“掀起全民创业热潮”的重要部署。启动实施创业行动“三年计划”，出台《关于大力推进全民创业的意见》，千方百计为创业者点亮“绿灯”、降低创业“门槛”。

“我们要把创业者当朋友，帮他们出主意，给他们解决问题。”面对大庆市委书记赵铭布置的执政“作业”，一年来近百名市直机关处级干部亲自上手，与创业者、大学毕业生结成帮扶对子，在全社会形成示范效应。

大庆全市五区四县、大庆高新区纷纷成立组织架构，主要领导担纲挂帅，统筹研究总体框架、扶持政策和推进措施。全市63家部门单位组成全民创业联席会议，每月定期召开一次会议，凝聚部门合力，还针对性十足地制定出台了80多条优惠政策。

为解决资金这个制约“草根”创业的最大难题，大庆在财政收紧的背景下，各级财政总计拿出1.77亿元创扶资金。大庆市财政拿出担保基金5000万元，放大后发放创业贷款2.5亿元。突破小额担保贷款户籍限制，全国各地的大学生、全省各地的创业者只要在大庆创业都可以申领。截至目前，1000多名有项目缺资金的创业者直接受益。同时，引入社会资本参与全民创业，落实上级政策支持创业，开展银企对接助力创业。17家风投机构投资近3亿元，税务部门为5.6万户中小微企业减免税费1.9亿元，中小微企业贷款增速高出其他各项贷款增速12个百分点。

“百姓创家业、能人创企业、企业创大业”，大庆全民创业气场十足，已初步形成万马齐喑、百舸争流的生动局面，成为“稳增长”的“第四驾马车”和经济增长的“新沃土”。

收入稳增长 消费动力强

一份来自大庆市商务局的数字显示，2015年，大庆市社会消费品零售总额实现1037.6亿元，同比增长2.6%，总量继续保持全省第二，人均社会消费品零售总额3万元以上，达到全国一线城市消费水平，实现“十二五”期间商贸流通业销售额超千亿元目标。

2015年，大庆社会消费品市场运行总体平稳，成为拉动大庆市经济增长的主要动力之一，这也折射出这座城市不俗的消费能力和人们生活品质的提升。

收入涨得快，花钱才痛快。近年来，大庆市居民收入逐年增高，城镇居民人均可支配收入从2004年的12324.3元增长到2015年的34407元；农村居民人均可支配收入13202元，增长6.1%。随着大庆市居民收入逐年提高，人民生活水平不断提升改善，为大庆市消费增长提供了资金动力。2015年，大庆市城镇实现消费品零售额960.65亿元，同比增长2.7%；乡村完成社会消费品零售总额76.96亿元，同比增长1.9%。

为充分释放居民蕴藏的巨大消费潜力，大庆市还积极推动市场体系建设，东城、西城和萨尔图区“三大核心商圈”建设进一步完善。2105年，大庆市新增便利店、连锁店102家。与此同时，大庆市新增电商企业215家，交易额130亿元。有60多家传统商贸企业线上线下深度融合。肇源县与阿里巴巴合作开展的“村淘”项目，建成1个县级综合服务中心和57个配送服务点，实现农产品交易额1.9亿元。

在市场调整和企业转型作用下，大众化住宿餐饮消费正在成为市场主流，平价餐馆受到普通百姓的青睐，2015年，大庆市住宿餐饮业实现零售额84.54亿元，同比增长5.4%。

2016年，大庆市将积极拓展消费需求，充分挖掘消费潜力，培育消费增长点，助推消费结构升级，促进消费品市场保持稳定增长。同时以建设大市场、搞活大流通、促进大发展为核心，深入推进“龙江丝路带”建设和供给侧结构性改革，促进内外贸结构调整，扩大对俄经贸交流与合作，努力提升“引进来、走出去”水平，推动大庆转型发展、可持续发展。