四平把科学谋划“十三五”作为当务之急，勾勒出新一轮振兴发展的路线图——

　　基本原则：立足优势，适度超前，精准发力;目标任务：“双中高”+“双较高”;

　　重大方略：“三个结合”;主攻方向：“五个突出”;重点工作：“六个狠抓”;保障措施：营造良好环境——

　　“十三五”，决胜阶段的决定性规划——既是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的5年规划，也是中国经济进入新常态后的首个五年规划。

　　“十三五”，大转型时期的引领性规划——经济社会发展的环境、条件、任务、要求都发生了变化，可以大有作为，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，新的发展路径关乎成败。

　　面对这一重要战略机遇期和历史转折点，作为吉林省中部创新转型核心区主要支点城市的四平市，努力吃透十八届五中全会精神，深入领会精神实质，准确把握核心要义，针对战略机遇期内涵的深刻变化，提出四平谋划“十三五”的基本原则、目标任务、重大方略、主攻方向、重点工作和保障措施。

　　基本原则：立足优势，适度超前，精准发力

　　关键词：新常态

　　科学谋划“十三五”，把思想和行动统一到中央对“十三五”的一系列重大判断、重大战略、重大决策上来，按照中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署，立足优势基础，坚持适度超前，注重精准发力，着力提升产业核心竞争力、城市综合竞争力和四平社会影响力。统筹谋划，协调推进，立足实际，打基础、补短板、增后劲，努力编制出一个适应新常态、把握新常态、引领新常态的规划。

　　目标任务：“双中高”+“双较高”

　　关键词：美丽、幸福

　　推进“双中高”(经济实现中高速，产业迈向中高端)。向结构调整要动力，加快提质增效升级，实现区域协调发展，着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长;向创新发展要潜力，瞄准前沿技术、关键领域，灵活配置创新资源，发挥对经济发展的乘数效应;向深化改革要活力，从更大广度和深度推进重点领域改革，不断激发市场主体活力。

　　努力实现“双较高”(较高质量、较高层次的小康社会)，全力打造“美丽四平、幸福家园”。

　　重大方略：“三个结合”

　　关键词：结合

　　坚持战略性与操作性相结合，既科学判断未来五年乃至更长时期全市发展的机遇、挑战、趋势，把视野放宽阔，把眼光放长远，决不拘泥于某个具体事、具体项目，强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出务实管用，确保拟定的目标任务可操作、能实现、易评估。

　　坚持系统性与针对性相结合，既按照“五位一体”总体布局合理规划经济社会各方面工作，又突出问题导向，围绕破解制约老工业城市发展的突出问题，深入研究针对性战略举措，更大限度激发潜力、释放活力。

　　坚持继承性与创新性相结合，既继承、提炼、发扬“十二五”以来一系列行之有效的思路、方法、经验，又着眼新常态下的新形势、新任务，大胆创新，勇于以新视角、新思维、新举措谋划和开拓新局面。

　　主攻方向：“五个突出”

　　关键词：发力点

　　沿着中央和省委勾勒的方向和路线，找准四平的历史方位和发力点，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，坚持变中求新、求进、求突破，主动作为、奋力攻坚。

　　具体做到“五个突出”。

　　突出改革创新。坚持把改革创新作为推动经济社会发展的核心动力，通过改革创新破解深层次矛盾，做好“双生”文章，加快推进以科技创新为核心的各领域创新，大力发展现代服务业，从根本上加快经济发展方式转变和结构调整优化，提升发展的质量和效益。

　　突出生态建设。坚持打绿色牌、走生态路，围绕建设全国第一批生态文明先行示范区，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动生产方式绿色化。突出宜居、宜业、宜游，巩固提升国家卫生城、园林城成果，做好宜居城、旅游城、平安城、文明城联创工作，建设魅力城乡。

　　突出现代农业。发挥农业基础、支撑、带动作用，用工业化思维谋划农业发展，加快现代农业建设进程，建好农业产业、生产、经营三大体系，努力在全省率先实现农业现代化。

　　突出对外开放。依托四平区位交通优势，强化开放平台载体，推进内陆港建设，积极争取免税店、保税区、自由贸易区，推进人流、物流、信息流集聚，以扩大开放打开协同发展新局面。

　　突出民生改善。坚持把民生作为“指南针”，扎实推进创业就业、增加收入、社会保障等各项民生事业，推动百姓生活持续改善。坚持治标与治本结合、输血与造血并举，全力打赢精准扶贫攻坚战。

　　重点工作：“六个狠抓”

　　关键词：狠抓

　　一是狠抓项目谋划。填补空白，瞄准新产品、新材料、新产业、新业态、新领域，推进重大项目落地;壮大小微，破解资金、用地难题，支持企业创业创新;补齐短板，推进技术改造，提高产业关联度;做强优势，发挥区位交通、农业资源优势，制定现代服务业发展规划，加快建设内陆港、跨境电商平台，积极争取免税店、保税区、自由贸易区，推进人流、物流、信息流集聚。

　　二是狠抓产业转型。处理好产品、企业和产业关系，完善产业体系，延伸产业链条;处理好资源、产品和商品关系，做好“双生”文章，激活后发优势;处理好创新、创业和创优关系，提升创新能力，谋划建设高科技产业园区，培育科研种子，引进科研成果;处理好工业化、信息化和金融关系，谋划“互联网+”，培育新的增长点;处理好体制、机制和市场关系，全面深化改革，激发市场活力。

　　三是狠抓“三农”跃升。要建好农业产业、生产、经营三个体系，发挥农业基础、支撑、带动作用，加快现代农业建设进程。用工业化思维谋划农业发展，培育新型主体，塑造品牌优势。全面做好“农业+”文章，加快与其他产业、业态的融合发展。充分发挥农民在新农村建设中的主人翁作用，共建美好家园、共享发展成果。

　　四是狠抓城乡建设。强化规划的基础引领作用，突出宜居、宜业、宜游，充分体现城市的生活属性、文化属性、产业属性和社会属性，巩固国家卫生城、国家园林城、国家智慧城市建设成果，做好宜居城、旅游城、平安城、文明城联创工作。加强基础设施建设，完善城市交通，推动市县乡公路提档升级，打造现代化立体交通网络。推动新型城镇化建设，加快建设美丽乡村，稳步推进城乡一体化，强化精神文明建设，建魅力城乡、做文明市民。

　　五是狠抓财税增收。拓展增收项目和增收渠道，努力培育新的经济增长点;精心谋划包装项目，用好、用活、用足政策，千方百计争取国家和省资金支持;提高国有资产收益，通过股权融资、PPP项目等模式，盘活国有资产;研究制定小微企业扶持政策，放水养鱼，涵养税源;抓好理财工作，当好家、理好财、算好账、可持续，切实发挥聚宝盆、摇钱树、保护伞、孵化器作用，保民生、保增长、保稳定、保发展。

　　六是狠抓民生改善。充分发挥村委会、社区居委会作用，推广居家养老、集成服务新模式;加快建设文明城市，在移风易俗、转变观念上走在前列;积极稳妥推进事业单位改革，解决好国企改革遗留问题;着力提升城乡低保水平，推动城乡保障一体化改革，造福困难群体;大力开展精准扶贫，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，全力打赢精准扶贫攻坚战。

　　保障措施：营造良好环境

　　关键词：提升

　　“十三五”是四平经济社会大转型时期，需要新境界引领、新环境保障。营造良好的政治和社会环境，成为题中应有之义。

　　一是提升干部队伍建设水平。围绕建设“六型机关”，创新服务方式，提高群众的满意度。加强干部队伍能力建设，善学、善行、善成。强化作风建设，搭建干事创业平台，形成大干快干实干的良好风气。推动机制创新，完善考评体系，引入竞争机制、风险机制、约束机制、奖励机制，切实增强各级党组织的号召力、凝聚力、战斗力、执行力、影响力。

　　二是提升依法治市水平。认真贯彻落实党中央“四个全面”战略部署，建立法治四平考核评价体系，全面提升依法执政、依法行政水平;加强政法部门信息化建设，为强化执法司法管理、提升执法司法效能提供有力支撑;建立寻访、走访机制，变上访为下访，牢牢把握信访工作的主动权;深化平安四平建设，加大对违法犯罪行为的打击力度，切实维护和谐稳定的良好局面。

　　三是提升党风廉政建设水平。讲政治，始终与党中央和省、市委保持高度一致，把纪律和规矩挺在前面，敢抓敢管，守土尽责，坚决维护党风党纪;讲大局，紧紧围绕中央和省、市大局开展工作，为四平改革发展提供强有力保障;讲方法，切实增强主动性、积极性，创新工作方法，提高办案水平;讲效果，严肃查办案件，整治不作为、乱作为，充分发挥对违纪人员的震慑、教育和警示作用。