湖南鄉鎮區劃調整如何改? 專家來解讀

　　“城關鎮”要更名，每村設一所衛生室

　　■記者 楊昱通訊員 吳增兵 鄧文艷

　　近日，湖南省公布了新一輪鄉鎮區劃調整改革方案。對于方案中一些大家感興趣的問題，三湘都市報記者聯系了民政、財政、衛計方面的專業人士來進行解讀。

　　【區劃篇】

　　“城關鎮”將會更名

　　新設鄉鎮政區名稱的命名，盡可能以原有鄉鎮和建制村名稱中的一個命名。難以統一時，由縣市區人民政府確定備選方案，再由市州區劃地名主管部門組織專家進行論證確定，若仍存在較大意見分歧的，由省區劃地名主管部門組織專家論證確定。命名的相關材料與并鄉鎮方案申報材料一并逐級上報省人民政府審批。

　　部分縣市區沿用的“城關鎮”，不符合國務院《地名管理條例》的規定，此次合并如涉及城關鎮的合并，應一并進行更名。建制村的命名由鄉、民族鄉、鎮人民政府在聽取群眾意見后申報，連同并村方案報縣人民政府審批。

　　合并后新設立的鄉鎮人民政府駐地選擇，逐層報省人民政府審批，不新建鄉鎮治所。村委會駐地選擇，由鄉鎮人民政府制訂方案，報縣市區人民政府確定。

　　【財政篇】

　　獎補按鄉鎮標準線計算

　　為完善獎補政策，湖南確定了一個按獎補標準線的計算方式，即按照新一輪改革后各縣市區目標鄉鎮數和全省鄉鎮平均減幅25%，測算出今年改革前各縣市區按全省平均水平應配置的鄉鎮個數，作為獎補標準線。其具體公式是：某縣市區改革前按全省平均水平應配置鄉鎮數(標準線)=該縣市區改革后目標鄉鎮數/(1-25%)。

　　比如，某縣現有鄉鎮16個，改革后目標鄉鎮數為15個，新一輪改革應撤并1個鄉鎮。按照上述公式測算，其獎補標準線為20個，差額為5個，雖然此次只需撤并1個鄉鎮，但可以獲得5個鄉鎮的基數獎勵，共250萬元獎補。

　　在建制村合并政策上，全省建制村合并相關財政獎補政策按照鄉鎮同一方法調整完善。獎補標準為每合并1個建制村，進基數獎補或者一次性獎補4萬元。

　　由于有些縣市區鄉鎮區劃調整改革較早，以致這次減少的鄉鎮數量少，按照標準線測算，新一輪改革縣市區實際撤并鄉鎮數多于其獎補標準鄉鎮數的(見計算示例)，多出的鄉鎮由省財政按每個50萬元的標準給予一次性獎勵。因為這部分新合并的鄉鎮屬于還過去改革滯后的歷史欠賬，不應進基數獎補。對此次改革前已享受并鄉鎮合村財政基數獎補的不重復獎補。

　　【衛計篇】

　　每個建制鄉鎮

　　保留一所衛生院

　　鄉鎮合并后，政府將在每個建制鄉鎮建一所鄉鎮衛生院。未納入政府舉辦的衛生院，可與所在地建制鄉鎮衛生院完全整合，也可將其改為所在鄉鎮衛生院的分院，還可根據具體需求保留原有衛生院，以獨立法人、獨立核算的非建制鄉鎮衛生院存在。建制鄉鎮衛生院分院或非建制衛生院，在國家衛生各項政策如基礎建設、人力配置、購買服務等方面享受建制鄉鎮衛生院同等待遇。

　　建制村調整后，原則上每個建制村設置1所村衛生室，對面積大、人口多且與鄰近村衛生室相距較遠的村，可保留原建村衛生室，以“一村多室”方式納入到鄉村衛生服務一體化管理。鄉鎮衛生院所在地的建制村原則上不設村衛生室，由鄉鎮衛生院或其下設網點履行建制村衛生室職能。鄉鎮合并后，鄉級婦幼保健計劃生育服務機構中衛生技術人員比例應不低于總人數的80%。