《湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案》(簡稱《方案》)于近日公布，根據《方案》，全省目標合并鄉鎮500個以上，減幅約25%;合并建制村16000個以上，減幅約39%。

　　重點合并萬人以下鄉鎮

　　《方案》要求，各市州、縣市區應在深入調研的基礎上，集思廣益，反復論證，制定切實可行的鄉鎮區劃調整改革方案。重點是要合并1萬人以下的小微鄉鎮和人口不足5000人的民族鄉，以及1000人以內的建制村，但不搞“一刀切”。

　　根據《方案》所附的《全省建制村合并工作任務指標分解表》，三湘都市報記者粗略統計發現，在本輪調整中，鄉鎮數量無需減少的縣(市、區)有：湘潭的湘鄉市，邵陽的新邵縣，常德的石門縣，益陽的資陽區、桃江縣、安化縣，永州的寧遠縣，婁底的雙峰縣、新化縣、漣源市。

　　需減少鄉鎮數量最多的三個縣(市、區)分別是：岳陽的汨羅市，減少16個;常德的澧縣，減少15個，鄉鎮數量為合并前的一半;張家界的桑植縣，減少15個。

　　根據該《方案》里“全省建制村合并工作任務指標分解表”，就建制村合并數量來說，全省14個市州調整幅度最大的為岳陽市和常德市，調整比例分別為54.44%、51.36%，調整幅度均過半。

　　2016年春節前完成合并

　　《方案》指出，合并后新設鄉鎮行政區劃建制按以下原則確定：鎮與鎮合并繼續設鎮;鄉與鎮合并可以設鎮;鄉與鄉合并繼續設鄉，符合設鎮條件的可以設鎮。少數民族鄉與非少數民族鄉鎮合并時，按省民宗委指導意見，少數民族人口達到一定標準可繼續設立少數民族鄉。

　　合并后新設立的鄉鎮政府駐地選擇，由縣市區人民政府制定方案，報省人民政府審批，遵照中央關于禁止新建樓堂館所的相關規定，不新建鄉鎮治所。

　　鄉鎮合并后，為方便群眾辦事，各地可從實際出發，在被合并鄉鎮政府原駐地設置社區(便民)服務中心，作為服務群眾辦事的窗口。被合并建制村原村部可設置便民服務點。社區(便民)服務中心和便民服務點的存續時限由各地根據需要自行決定。

　　根據《方案》全省鄉鎮區劃調整改革工作不搞試點，合并鄉鎮工作2015年下半年啟動，2016年春節前完成;合村工作2016年底前完成，2017年上半年選舉產生新一屆村委會。

　　注：A：平原湖區(鄉鎮人口5.5萬人-7.5萬人、面積130平方千米左右);B：丘陵區(鄉鎮人口4.5萬人—5.5萬人、面積150平方千米左右);C：半山半丘區(鄉鎮人口3.5萬人-4.5萬人、面積160平方千米左右);D：山區(鄉鎮人口2萬人-3.5萬人、面積180平方千米左右)。

　　此外，長沙市原有村委會1203個，通過這次調整，村委會的數量將會減至793個，調整比例為34.08%。

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　　合并鄉鎮黨政機構設置不超過4個

　　這次改革提出了“四個不變”，即農村基本經營制度在內的黨的各項方針政策不變;依法形成的經濟關系不變;現有國家、集體、個人財產性質不變;現有鄉鎮干部、職工身份、職級、工資待遇不變。對此，該方案所附的《全省鄉鎮區劃調整改革配套政策與措施》(簡稱《措施》)，具體對合并鄉鎮機構編制和人員安置作了相關的規定和說明。

　　《措施》指出，鄉鎮黨政機構不超過4個，事業站所不超過6個的限額，市州、縣市區其他職能部門原則上不得在鄉鎮新設立派駐機構。

　　《措施》還指出，在鄉鎮區劃調整中，不得隨意撤并學校(公辦幼兒園)、醫院等公共服務機構，可繼續保留原有學校(公辦幼兒園)、醫院等公共服務機構，原財政供給渠道不變。