記者 杜一格文李超然攝影
核心提示丨未來三到五年，替代開封老舊、緩慢、笨拙日常生活模式的，將是更現代、更智慧、更快捷、更好玩的新體驗——軌道交通新出行、智慧城市云旅游、宋都清明上河城……5月28日，一批“中”字頭、“省”字頭的國有和民營資本和實業企業大佬紛聚古都，共赴開封市“政府和社會資本合作（PPP）項目推介暨簽約儀式”，與市長、縣長們簽約，總投資159.79億元，投向12類19個重點項目。
首批項目總投資近258億元
PPP模式被推廣以來，最為人津津樂道的，就是這種供求互濟——通過社會資本的進入，分擔和解決政府城鎮化建設融資的重任，這是一個變“有限”為“無限”、“人民城市人民建”的創意。
本次PPP項目推介暨簽約儀式上，共簽署11個基礎設施及公共服務領域重大項目框架協議、1個特許經營協議。開封市謀事早、行動快，集中發布PPP項目工作走在了全省前列，對古城轉型發展提供強大的助推作用。
此次開封市首批共發布30個PPP模式項目，項目總投資約257.9億元。涵蓋區域綜合、體育、文化、水利、交通、社會事業等共14個領域。這些項目普遍采用市場化運作模式，有BOT（建設—運營—移交）、BOO（建設—擁有—運營）等多種模式。
它們有兩個顯著特點，一是項目主要集中在改善民生和提升公共服務上，如以開港大道（新G230連霍高速至尉氏縣孔家段新建工程）、現代城市軌道交通（有軌電車1號2號線）等為代表的一批基礎設施項目；以市體育中心、養老設施建設等為代表的一批公共服務項目。
二是塊頭大的項目多，如有總投資30億元的開封宋都古城文化產業園區清明上河城項目，和總投資41.47億元的開封市城鄉一體化示范區整區域城鎮化項目等。
據介紹，這些項目是開封市當前和今后一個時期發展的重點，項目覆蓋范圍廣，單體投資規模較大、收益比較穩定，引領作用強，將對資本和企業進入開封市經濟發展、產業結構轉型升級產生強烈的示范效應。
兩個重大交通項目受關注
簽約會上，開封市現代城市軌道交通1號、2號線PPP項目，以及新G230連霍高速至尉氏縣孔家段新建工程PPP項目兩個交通規劃大型項目備受關注。
隨后，大河報記者就這兩個項目的規劃情況采訪了開封市政府和社會資本合作（PPP）模式推廣運用工作領導小組辦公室常務副主任劉福啟。
將建城內有軌電車1、2號線
“根據《開封市城市總體規劃》要求，2020年力爭把開封建設成為中原城市群重要的中心城市和國際知名文化旅游城市，成為中原創新發展的試驗區，傳統城市復興示范區。”劉福啟表示，城市交通需求將在更大范圍內形成集聚，這就要求開封建立多層次、一體化的公共交通系統與之相匹配。
據劉福啟介紹，在暫時的規劃草圖中，現代有軌電車1號線位于東京大道北側，銜接鄭徐高鐵開封站和河南大學東校區，線路全長15公里，共設立20個站點，途經鄭徐高鐵站、河南大學西校區、黃河水利學院、開封大學、開封文化旅游學校、開封警校、河南大學東校區以及汴西湖、萬歲山森林公園、鐵塔公園以及東京大道北側大型保障房居住區、仁和屯居住區、小李莊大型生活區等地。
在暫時的規劃草圖中，現代有軌電車2號線位于隴海鐵路北側，銜接開封市火車站和開封市祥符區，線路全長10公里，共設立15個站點，途經開封火車站、開封東區、化肥廠生活區、清明上河城大型安置區、開封市祥符區等地。
“該項目投資為20億元。”劉福啟稱，有軌電車的發展有利于完善城市多層次、多功能、多類型、一體化相互補充、相互配合的城市公共交通系統，進一步加強綜合交通對城市重點區域、核心及外圍副中心交通網絡的覆蓋，滿足多樣出行的要求。
他表示，有軌電車1號線、2號線項目將解決開封核心區擁堵、開發區引流、旅游區疏導等難點問題，滿足區域一體化、大都市圈建設、綠色交通等需要，帶動沿線開發。
將建開封至鄭州航空港、尉氏快速通道
新G230連霍高速至尉氏縣孔家段新建工程PPP項目顯示，該項目起點位于十三大街與G310交叉口處，沿規劃十三大街向南過鄭民高速、朱仙鎮組團，與規劃迎賓大道交叉，向南下穿商登高速于尉氏預留互通后，再向南過S102線，終止于S220線，全長45.7公里。
據介紹，該項目按段落分兩種技術標準建設，過城市規劃區路段采用雙向八車道城市主干道，標準設計時速為60公里，過城市路段路線長24.6公里。一般路段采用雙向八車道一級公路，設計時速為80公里，線長21.1公里。
據介紹，該項目是聯系開封市與鄭州航空港區、尉氏之間的快速通道。路線經過開封城區、仙人莊組團、朱仙鎮組團、尉氏縣城，不僅可以改善開封市、鄭州航空港區、尉氏縣城之間的客貨運輸狀況，還可以帶動開封市經濟的發展。“該項目預計總投資額30.49億元。”
PPP項目能實現三方共贏
昨天下午，劉福啟以現代城市軌道交通1號、2號線PPP項目為例，向記者講述和解讀了PPP項目是如何通過社會資本的進入，分擔和解決政府城鎮化建設融資的重任，如何變“有限”為“無限”，將“人民城市人民建”的創意具體實現的系統脈絡。
“例如城市軌道交通PPP項目，政府開放此領域后面向社會尋找合作伙伴，社會資本意向者與政府簽約后，不僅要參與設計、建設，還要在后期進行相關維護。”劉福啟舉例，比如某大型企業成為項目公司后，不僅要投資建設軌道、道路，還要購買車輛及配套設施。“政府給出權限可以讓簽約者全部‘包圓兒’，政府再通過多種方式實現對其的投資回報。”
劉福啟表示，政府的回報方式是項目公司將通過獲取客運服務票務收入、非票務收入（廣告收入等）以及政府補貼方式收回投資，并實現合理的投資回報。“也就是說，在項目特許經營期限內，項目公司可以從車票收費、地下停車場收費、廣告位收費等多項獲得收益，政府還將逐年給出相應補貼。到期后，項目移交回政府。”
“PPP項目的優勢和意義在于，減輕政府財政支出壓力的同時，使社會資本有良好出處并獲得預期、合理的收益，并讓社會資本參與建設后發揮管理、運營優勢。”劉福啟解釋，最重要的是，社會資本的快速注入，相比城市長期規劃，可以讓老百姓提前享受到高質量的公共服務。“PPP項目能實現政府、項目公司和老百姓的共贏。”
據劉福啟透露，開封市現代城市軌道交通1號、2號線PPP項目將于今年年底開始動工。
開封市政府與社會合作工作全省居前
5月28日的PPP項目推介會上，開封市委書記吉炳偉、市長侯紅表示將突出實效，定下一個、簽約一個、落地一個、建成一個，運用PPP模式切實推進全市重大項目建設。
“開封市政府與社會合作工作已經走在了全省的前列。”省財政廳PPP管理中心主任岳勝利說。
開封推廣運用PPP模式，承諾堅持權責對等、市場運作、互利共贏、公開透明原則，綜合運用特許經營、政府購買服務等多種方式，實現PPP項目資金平衡，使投資者獲得合理的收益和回報，為項目的持續穩定發展提供保障。
據了解，在PPP項目上，開封市建立了PPP項目手續辦理“綠色通道”，通過完善“六項機制”（領導分包、分類推進、縣區會商、聯席會議、巡回督導、獎懲激勵機制），繪制“兩張圖”（行政審批流程圖、項目運行狀態圖），編制“兩張網”（市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級審批聯網和重大項目直報網），公布“四張清單”(行政審批事項、項目審批前置要件、中介服務項目、行政性事業收費和政府性基金收費清單)，建成一體化服務的“市民之家”，形成了“一門受理、一站式審批、一條龍服務”的審批服務新模式，為投資者提供優質服務、創造良好條件。
