同一條長江，沿江風景卻大不相同。長江下游，經濟富庶。中上游區域，經濟社會發展則顯滯后。全國人大代表蔡宏柱建議，在宜昌打造“長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”（以下簡稱“宜昌國家創新區”），集承接長江下游轉移產業和中上游轉移人口、優化提升三峽船閘通過能力、促進三峽區域生態環境保護等諸多功能于一體。

　　構想

　　蔡宏柱介紹，宜昌市委市政府對“宜昌國家創新區”已有構想，其范圍覆蓋三峽大壩上、下游沿長江南北兩岸區域，包括壩上秭歸縣城、三峽壩區、宜昌城區以及三斗坪、樂天溪、白洋、紅花套等沿江城鎮，面積約500平方公里。該區橫跨葛洲壩和三峽大壩兩大世紀工程，現有1個國家級高新技術開發區、5個省級經濟開發區、10個綜合物流園區、3個國家5A級景區。

　　“2014年區域生產總值約為1500億元，占宜昌市經濟總量的一半左右。”蔡宏柱代表認為，這一區域是宜昌經濟社會發展的核心引擎，也是三峽區域最具發展活力和增長潛力的增長極。

　　緣由

　　“在宜昌設立國家創新區，可呼漢引渝、承東啟西。”蔡宏柱代表說，這有助于逐步縮小上、中、下游的發展差距，促進沿江區域協調發展。

　　在宜昌建設三峽物流樞紐，實施多式聯運和配送服務，既能緩解三峽樞紐通航壓力，又有利于實現現代物流業的增值功能，充分發揮長江黃金水道的綜合作用。

　　此外，上起重慶涪陵、萬州，下至湖北宜昌的三峽區域，既是三峽工程建設的影響區，也是全國集中連片的貧困山區。在推進新型城鎮化建設的過程中，該區域受地形、交通等條件限制，農村人口無法就地城鎮化。設立“宜昌國家創新區”，通過產業集聚發展，打造就業創業平臺，將極大地提升宜昌區域的人口容量，使三峽區域農業人口就近轉移成為可能。

　　思路

　　蔡宏柱說，“宜昌國家創新區”設立后，將在物流組織模式、區域合作機制、生態文明建設等方面進行大膽探索。

　　靠水吃水。“宜昌國家創新區”將創新三峽物流組織模式，構建長江三峽立體綜合交通運輸體系。重點建設“三路四港”。“三路”即：三峽翻壩江北高速公路、三峽江南翻壩鐵路和三峽江北翻壩鐵路；“四港”即布局于三峽大壩上下、長江南北兩岸的茅坪港區、枝城和紅花套港區、太平溪港區、白洋和田家河港區。

　　長江中上游資源豐富，但工業基礎薄弱，大量資源難以就地加工增值；長江三角洲區域工業化程度高，部分傳統產業需要外遷轉移。蔡宏柱認為，應創新沿江區域合作機制，打造國家級承接產業轉移和轉型升級示范區。“宜昌國家創新區”設立后，將加強與沿江各地的區域合作，承接下游產業轉移，同時分擔上游資源產品的加工、組裝、集散、輸配等任務，從而達到既優化長江流域經濟布局，又節省運輸成本、減緩三峽樞紐航運壓力的目的。

　　在“宜昌國家創新區”，將突破性發展戰略性新興產業和現代服務業，改造提升傳統產業，最大限度降低經濟社會發展對環境資源的依賴。探索建立生態補償機制，擴大“飛地經濟”試點范圍（即支持禁止、限制的地區在適宜開發的沿江地區建立經濟“飛地”，實行基礎共建、利益共享）。

　　同時，“宜昌國家創新區”將努力在創新經濟轉型發展體制機制等方面先行先試，為長江中上游及中西部內陸區域其他城市提供示范。

　　建議

　　蔡宏柱代表建議國家批復同意設立“長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”，并納入國家長江經濟帶發展戰略體系。重點在稅收、金融、貿易政策等方面開展體制機制創新，開展物流稅收改革試點，擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，實施翻壩運輸貨運國家補助機制等。

　　蔡宏柱說，國家對“宜昌國家創新區”承接產業轉移、推進轉型升級，應給予政策傾斜。在生產力布局和重大基礎設施建設等方面予以重點支持，同時賦予其特殊的發展政策。支持創新區建設國家生物、新材料等高技術產業基地和國家轉移承接基地。

　　宜昌一直在積極爭取設立長江三峽綜合物流保稅區，設立三峽（宜昌）臨港保稅物流園區，重點發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工貿易等業務，這將推動建立中西部地區重要的金融、貿易、物流中心、商品加工和出口區。

　　“我也希望國家支持‘長江三峽立體綜合交通運輸體系’建設。”蔡宏柱代表說，將這一綜合體系整體納入國家長江經濟帶建設有關發展規劃，并對其核心項目“三路四港”予以重點支持，他相信漢渝之間沿江地區將會呈現新的發展景象。 本報特派記者張元媛