全國愛衛辦副主任張勇（右三）調研指導宜昌市健康城市創建工作
湖北日報訊 自2012年開始創建健康城市工作以來，宜昌市始終堅持將健康管理工作與健康城市創建相結合，與鞏固國家衛生城市創建成果相結合，與深化醫藥衛生體制改革相結合，將健康管理的理念引入健康城市創建的實踐中，收到了良好效果。
省委常委、宜昌市委書記黃楚平11月5日在調研食品安全工作時強調，要爭創全國健康城市，高水平、高質量、高強度持續推進創建工作，使宜昌健康創建工作始終走在全國前列。
體制保障 健康城市創建堅實有序
2014年的宜昌市人代會上，政府工作報告醒目地寫上了“鞏固提升國家衛生城市創建水平，努力爭創全省健康城市”。作為政府工作目標，既是具體要求，更是責任落實。
早在2012年，宜昌市政府就將健康湖北全民行動專項經費73萬元納入了市財政預算，城區各區政府也相應落實了專項經費；通過制定或完善健康相關政策，加強公共財政的健康投入，使政府的公共服務更透明、更陽光、更惠民。
宜昌市委、市政府高度重視愛國衛生工作和健康湖北全民行動，成立了宜昌市健康宜昌全民行動領導小組，制定印發了《宜昌市創建湖北省健康城市工作實施方案》。
他們不斷追求提升健康社會的文化環境，以“全國創最佳、世界爭一流”為目標，建設覆蓋領域最廣、安全程度最高、監管效果最好的全國最佳食品安全放心城市，“一個中心”（食品安全網格化管理指揮中心）、“三個系統”（食品安全網格化基礎信息系統、食品安全群眾舉報投訴系統和食品安全快速反應系統）的監管體系初步建立。
突出特色 健康城市創建示范有力
爭創全國健康城市，宜昌從實際出發，構建健康教育基地三級建設網絡，創建健康教育示范基地。以點帶面，以優效全。
他們以宜昌市健康教育所為龍頭的健康教育指導網絡為一級網絡，立足健康教育指導與培訓，對全市健康教育及健康促進工作起到有效地示范指導作用；以醫療衛生機構為骨干的健康教育專科網絡為二級網絡，突出專業特色，集社區保健、康復治療、健康教育于一體，針對不同人群健康需求，開展健康促進活動；以社區、行業為依托的健康教育基礎網絡為三級網絡，以基層社區慢性病防治、行業健康素養為主要內容，以健康管理俱樂部、行業健康教育基地為載體，將健康知識傳播滲入基層和行業。通過“健康城市”創建，城區居民生命質量進一步提升。2013年，全市孕產婦死亡率控制在9.32/10萬，嬰兒死亡率控制在4.97‰，城區居民人均期望壽命達到76.34歲。
與此同時，他們在夯實基礎，突出特色上下功夫，創建了一批健康教育示范基地，發揮了帶動作用。
首先發揮全市健教專業機構龍頭作用，建設了以宜昌市疾控中心健康教育指導基地為示范的公共衛生健教基地。在宜昌市疾控中心內建設了以“健康生活方式”為主題，“健康的四大基石”為主線，“健康行為、健康素養教育、傳染病防治、病媒生物防治、職業病防治、食品安全、健康管理”等為主要內容的健康教育指導基地。投資10余萬元建設了數字錄播室，用錄播系統制作科普視頻，通過網絡對廣大市民開展健康知識宣傳。
其次發揮醫療機構作用，在醫院內建立有專科特色為主要內容的醫療機構健康教育基地；目前，分別在宜昌市中心醫院、宜昌市一醫院、宜昌市二醫院、宜昌市優撫醫院、宜昌市婦幼保健院建立了以口腔、糖尿病防治、康復、腫瘤防治、心理衛生、婦幼保健等6個具有專科特色、疾病康復為主要內容的健康教育基地，定期組織市民開展豐富的健康促進活動，受益群體越來越龐大。
三是發揮基層社區作用，建設以健康小屋為載體的社區衛生健康教育基地。宜昌市西陵區是全國慢性病綜合防治示范區，轄區內的社區衛生服務中心均設立了“健康小屋”，供轄區居民健康自檢用，他們成立了17個慢性病自我管理小組，有近千名慢性病患者接受此管理模式，收到了良好的效果，該做法已在全市推廣。
四是發揮行業作用，創建健康示范公交，打造行業健康教育基地。2013年，宜昌市將城區27路公交線路作為試點，創建了湖北省首條“健康示范公交線路”，以“健康、綠色、低碳、環保”為特色，以車廂為載體，打造流動的市民健康教育基地。該線路橫跨長江，全長36公里，有營運車輛27臺，覆蓋人群每年可達750萬人次。線路設置著力體現“健康”元素，市民可乘車前往磨基山森林公園登山，下山后乘坐輪渡過江后可到達自行車免費租借點，騎自行車沿濱江大道返回。2014年，該做法作為全國40個優秀實踐案例之一，已被中國健康教育中心選入《健康素養理論與實踐》一書，向全國推廣。
2014年10月，宜昌市疾控中心被中國健康促進與教育協會命名為“全國健康促進與教育示范基地”，成為全國首個以疾控中心為命名對象的示范基地。
提升服務 強化健康管理體系建設
2013年9月，宜昌市健康管理中心在該市疾控中心掛牌成立。通過成立宜昌市健康管理中心，逐步在各縣市區疾控機構基礎上組建各地健康管理中心，在二級醫療機構設立健康管理科，在社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院設立健康管理室，初步搭建宜昌市各級健康管理中心網絡，構建以“三聯三實”為手段的健康管理工作體系，實施以“一主兩專”為核心的醫防合作健康管理聯合服務體系，著眼于全人群、全生命周期健康管理服務。“三聯”即部門聯動、政策聯合、手段聯用。宜昌市政府在進一步加強全市愛國衛生組織建設的基礎上，成立市“健康宜昌”全民行動領導小組，建立部門聯動工作機制，落實創建單位工作職責和任務，注重激活社區細胞、醫療衛生機構創建熱情，夯實創建基層基礎。將健康管理納入到當前衛生計生和深化醫藥衛生體制改革的重點工作之中，構建完善由疾控機構主體運作、各級醫療機構通力協助、保險與社會力量為補充、社會動員和全民參與的健康管理工作體系。結合醫保基金收支預算管理，探索運用總額預付制度，促進對醫療行為的監督干預和醫療費用的控制，改變醫療服務行為模式，規范引導病人分級就診和主動推行病人健康管理服務。“三實”即實實在在的信息平臺、實實在在的技術支撐、實實在在的促進場所。在市級衛生計生綜合信息平臺上搭建健康管理信息服務平臺，實現社會保障機構、疾控機構、綜合醫療機構、基層醫療衛生機構、商業保險機構“五位一體”網絡信息互聯互通、健康相關信息及時上傳和共享、雙向互動。建立由臨床醫學、公共衛生、醫療保險、衛生管理等專家組成的宜昌市健康管理專家庫，為開展健康管理提供技術支撐。
改善環境 強化衛生制度保障措施
為有效改善健康生活環境，宜昌加快建設全省生活垃圾分類試點示范城市，制定出臺《宜昌市城區生活垃圾分類試點方案》，在西陵區、伍家崗區、夷陵區等地及部分單位、學校、居民小區開展試點。進一步落實“門前三包”制度，規范各級各部門管理職責。建立網格管理員、社區、街辦、區、市的五級督辦、考核機制，定期通報考核結果。將臨街單位“門前三包”落實情況與省、市、區文明單位創建、星級示范（店）評選掛鉤，促進全社會廣泛參與。城區綠地面積及綠化指標逐年穩步增長，園林綠化品質不斷提升。截至2013年底，建成區綠化覆蓋率達到41.25%，綠地率達到35.88%，人均公園綠地面積14.15平方米，各項園林綠化指標在全省排在前列。城區環境空氣中主要監測項目達到一級標準。集中式飲用水水源水質達標率為100%。城市水環境功能區水質達標率100%。全市已建成污水處理廠30座并正常運行，其中宜昌市城區8座。“健康城市”創建是國家衛生城市的延續，是實現人群健康、環境健康和社會健康的和諧統一。如今，宜昌市委、市政府正滿懷信心，將宜昌建設成宜居、宜旅、宜業的現代化特大城市，宜昌健康城市創建也正逐步打造具有本地特色的創建機制和管理模式，力爭通過3至6年的努力，把宜昌建設成為全省第一、全國首批“健康城市”。這是宜昌400多萬人民的期盼，也是對子孫后代的承諾。我們相信：宜昌的明天會更美好！
