滬老齡化程度近發達國家 城事規劃關注養老事業

　　解決人口老齡化帶來的諸多問題，不僅關系到老年人的切身利益，也牽動著千家萬戶，這已是我們面臨的一個常態化的嚴峻問題。城市規劃統籌城市發展，養老事業是其中一項重要內容。

　　仍以居家養老為主

　　目前，上海已進入老齡化社會。截至2013年年末，全市60歲及以上戶籍老齡人口高達387.62萬，占戶籍總人口的27.1%，其中，80歲及以上戶籍老齡人口71.55萬，占戶籍總人口5%，已接近西方發達國家的老齡化程度。

　　老年人退休后成為社區全天候的守望者，他們與其他人一樣有共同的生活追求，期望“老有所為、老有所學、老有所樂、老有所醫、老有所養”。但是由于年齡增長、身體衰退，有著特殊的生活需求。據調查，家庭、社區和社會是老年人活動的主要空間范圍，絕大多數老年人不愿離開家庭或熟悉的社區養老，居家養老仍是主要的養老方式。

　　完善養老設施配置

　　我國《老年人權益保障法》規定，建立“居家為基礎，社區為依托，機構為支撐的養老服務體系”，并于2007年頒布了《城鎮老年人設施規劃規范》。從施行情況看，由于老齡人口眾多，還不能滿足實際需求。如居家養老必須依托社區服務設施上門服務或日間照料，為老年人提供助餐、助浴、助醫等服務。

　　上海現有社區助老社231個，服務27.2萬人，社區老年人助餐服務點492個，受益人數4.4萬人。因此，需根據上海老齡人口實際狀況，修訂本市居住區公共服務設施配置標準，增設助老設施門類、并相應增加助老設施數量。

　　機構養老需發展以政府為主導、市場為補充的不同類型的社會化養老機構，如助養照料型、生活護理型、社區公寓型等。近些年來，除投資新建、擴建外，還利用舊建筑改建，或閑置幼托進行物業置換，或結合社區衛生服務中心、文化活動中心、社區服務中心等綜合設置，但依舊不能滿足實際需求。另外，老年大學也不能滿足需要。最近，市政府已批準《上海市養老設施布局專項規劃》，通過規劃的實施，本市養老設施的配置將得到進一步完善。

　　優化相關規劃設計

　　休閑、文化、娛樂活動是豐富老年生活的需要，就醫、購物、訪友也是老年生活中頻率較高的行為，這其中也涉及到城市公共空間規劃和有關服務設施的建筑設計。規劃設計人員必須增強敬老服務觀念，重視老年人尤其是有特殊需求的老年人（如坐輪椅的老年人等），優化規劃設計，適應老齡化社會的發展要求：一是深入落實無障礙設計；二是城市公共活動場地（尤其是社區）、公園的規劃設計要有適合老年人行為需要的空間；三是城市人行道鋪砌必須平整，以利行走安全；四是各類公共服務設施要為有特殊需求的老年人優先安排座席、停車空間。

　　總之，養老事業是一項社會工程，各行各業，包括規劃、設計、施工、管理等工作，都需要關心老年人的切實需求，讓老年人能安享晚年。