“五個一體化”打造“六市一關”

　　——北部灣經濟區推進通關一體化解讀

　　2014年，注定是中國口岸大改革之年。

　　執法體制和協調機制不健全，通關環節多、效率低、成本高……這一系列疑難雜症，已成為阻礙中國進一步開放發展的突出因素。9月22日，京津冀、長江經濟帶以及廣東地區，同一天拉開了海關區域通關一體化改革大幕。

　　廣西奮起直追。10月30日，《關於深化北部灣經濟區改革若幹問題的決定》及配套的《廣西北部灣經濟區口岸通關一體化工作方案》同時實施。

　　“北部灣經濟區通關一體化有別於京津冀等地的改革，因為經濟區各海關同屬南寧海關，關區已建立統一的通關管理體系、作業機制和制度，沒有京津冀等地‘隸屬關區籬笆’的情形。”南寧海關副關長高福源介紹說：“我們存在的問題是口岸間進出口貨物轉關繁瑣、通關手續不便、企業辦理監管手續耗時耗力等。”

　　“廣西要成為中國一帶一路的樞紐，必須打通互聯互通中所有影響效率的節點。”自治區商務廳副廳長韋朝暉說：“為了達到貿易物流無障礙通關、無縫隙對接，營造低成本、高效率的便利通關環境，北部灣經濟區口岸通關一體化改革起點高、力度大，有的甚至開了中國先河。比如，在全國率先提出‘五個一體化’改革，實現經濟區‘六市一關’，四部門‘三個一’改革等。”

　　所謂“五個一體化”，即行政管理、通關作業、信息技術、綜合服務和口岸管理協調一體化。韋朝暉對這些一體化這樣解讀：行政管理上要打破界限，整合資源統一規劃;通關作業上從多部門分別查驗的“串連”狀態變成同時查驗的“並聯”狀態;信息技術上橫向打通各部門之間的隔閡實現共享;綜合服務上提升口岸物流、商貿、金融、旅遊等配套服務;口岸管理協調上建立聯席會議機制，定期協作解決海陸空各類口岸事務。

　　所謂“六市一關”，就是將北部灣經濟區6個地級市范圍內的7個隸屬關區和4個海關特殊監管區視同一個大的隸屬關區。

　　也就是說，進出口貨物可在邕州關、北海關、欽州關、防城關、東興關、憑祥關、玉林關、南寧保稅物流中心、欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區及北海出口加工區這“7關4區”內自由流轉。

　　“打個比方，欽州港與欽州保稅港區近在咫尺，但如果貨物在兩地之間流轉，還要辦很繁瑣的轉關手續，耗時費力增成本。”韋朝暉說：“‘六市一關’是對進出口企業最大的利好，通過轉關制度創新，貨物在7關4區任你流轉，不再需要繁瑣轉關手續。”

　　時不我待，兵貴神速。按照“方案”確定的10大重點任務，廣西商務廳作為牽頭部門，已按先易後難順序列出了行動計劃表，所有改革全部年內啟動，明年基本完成，最難的2016年也要完成。

　　進行得最快的是“三個一”改革。11月11日，南寧海關與廣西檢驗檢疫局兩個部門的關檢合作“三個一”率先啟動，防城港口岸和憑祥口岸正式啟動試點，年內向全區各口岸推廣。明年，邊防檢查與交通(陸路)、海事(海港)等部門也將納入“三個一”范疇，實現多部門“三個一”，經濟區內的進出口貨物將享受到“一次申報、一次查驗、一次放行”待遇，廣西也將成為中國中西部地區“通關最快、服務最優、負擔最低”的口岸。

　　此外，延長重點口岸通關時間方面，廣西已與越南方面達成一致並形成方案上報;電子口岸公共信息平台建設方案正著手進行。令人興奮的是，廣西創新性提出與越南開展“兩國一檢”通關合作的思路，已獲得國家有關部門明確支持。如能實現，我區與越南相接的陸路口岸將盡享“合作查驗、一次放行”的通關便利。

　　另悉，南寧海關除已與廣西檢驗檢疫局啟動“三個一”外，還正在研究轉關制度創新，以實現經濟區內進出口貨物在海關監管場所之間自由流轉;探索進出口貨物多點報關制度，通過擴大區域通關模式的適用范圍，實現區域內B類企業均可適用“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地放行”;推進各口岸聯檢單位通關作業無紙化，使企業“足不出戶”即可完成所有通關手續。廣西檢驗檢疫局也在大力推廣實施“進口直通”、“出口直放”，進一步降低企業通關成本。同時，廣西公安邊防總隊在南寧國際機場新航站樓部署了旅客自助式通道，明年將推廣至區內更多口岸，中國旅客從廣西口岸出入境將更加快捷便利。(蘇超光)