上周五，上海市发改委网站上发布了两张清单，完整地列出行政审批和政府定价的41项“权力事项”，成为本市政府工作部门发布的第一份“权力清单”。

　　“通过开会、抄告单、机要文件就进行授权，这将彻底成为过去。”市发改委相关负责人表示，用清单向社会“晒出”政府部门依法行使的所有权力，将确保政府权力公开透明、规范运行，并接受公众监督。

　　什么是“权力清单”？专家指出，其实质是责任清单和服务清单，目的是给行政职权打造一个透明的“制度笼子”。通俗地讲，权力清单就是政府部门亮家底，公开自身的行政管理权限和权力运行状况，接受监督。

　　党的十八届三中全会提出，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。上海市委书记韩正在市委十届五次全会上提出，本市要逐步建立权力清单制度，规范和明确权力运行程序、环节、过程和责任，做到可执行、可考核、可问责。

　　市发改委晒出的“权力清单”，清晰说明了其主要权力事项：24项行政审批事项、17项政府定价事项，41项权力为市发改委的政府职权划定边界。市发改委副主任肖林介绍，24项行政审批事项由2000年以来的117项经8轮删减而来，以政府权力的“减法”，换取市场与社会活力的“加法”。

　　“41项权力事项，每一项都有法可依。”市发改委政策法规处负责人介绍，过去政府职权中多少存在“合理、但没有法律依据”部分，此次将此类权力彻底剔除。

　　留下来的权力事项，清单全部规范化。名称、依据、程序、对象、责任部门，审批条件、申请材料、办理程序，都一目了然。企业走审批流程前，对照政府网站上的公开材料进行准备，完全可以一次办完。“政府经办人员没有理由随便让企业回去补材料，清单上未要求的材料，一概不需要。”市发改委投资处负责人表示。

　　这份权力清单中的行政审批部分，与今年2月上海出台的“深化投资体制改革”实施意见密切相关。实施意见对政府审批权力怎么精简、怎么放开、如何取舍有明确要求。

　　在事关民生的政府定价环节，权力清单同样严格规范流程、公开信息。据介绍，权力清单中每一项政府定价事项，定价前都规定要做成本调查，绝大多数委托第三方进行。每项政府定价都有明确的法律法规依据；规定需要进行价格听证的，必须召开听证会。眼下社会关注的上海市燃气价格调整，就将按照权力清单上的“五步流程”操作。“市民可对照权力清单，全程监督。”市发改委相关负责人表示。

　　“现在清单上有的，并不是说政府部门永远有这个权力。”肖林表示，权力清单今后将动态调整。比如政府定价范围就会进一步缩减。