導語: 12月6日，內蒙古阿拉善盟額濟納旗農牧業局馬蓮井綜合執法檢查站遭100餘名蒙面人員暴力襲擊，致使該站完全損毀，13名工作人員和守土戍邊農牧民受到不同程度傷害。阿拉善盟警方透露，這是由內蒙古額濟納旗和甘肅省金塔縣的邊界糾紛引發。據了解，我國省、縣兩級行政區域界線已於2002年全面勘定，成為法定的行政區域界線。為何時至今日蒙甘兩省區仍存在邊界糾紛?
蒙甘邊界糾紛
據報道，遭遇襲擊的馬蓮井執法站位於內蒙古自治區和甘肅省的交界處，這裏存在曆史遺留的劃界問題。額濟納旗東風鎮國土所所長李延波介紹，根據1958年的劃界標准，現馬蓮井執法站所處區域屬額濟納旗。該片土地之所以存在爭議，是因為1969年額濟納旗曾被劃分給甘肅省，1979年額濟納旗劃還內蒙古自治區時，所屬土地隨額濟納旗一起劃歸內蒙古自治區。盡管甘肅省政府及甘肅省酒泉市人民政府均認可額濟納旗對該片土地的管轄權，但酒泉市下轄金塔縣多年來一直認為額濟納旗“侵占”土地。媒體指出，甘肅省金塔縣由於人口多、土地少，所以不斷“侵占”額濟納旗所屬土地並非法開墾。
針對金塔縣的擴墾行為，額濟納旗方面也采取了一系列的應對措施。在最近兩年的額濟納旗政府工作報告中，都可以看到相應的工作總結。2013年，“認真落實盟委、行署“兩水一邊”工作部署，蒙甘邊界維權工作取得了階段性成果，甘肅金塔方面亂開濫墾行為得到有效制止……”2014年，“加強邊界地區執法力度，鞏固擴大維權成果，金塔縣3000畝梭梭林種植項目等一批非法開荒行為被強制叫停……”
此次被襲擊的馬蓮井綜合執法站，其主要職責應該就是在相關爭議地區進行維權。據阿拉善盟官方公布信息，馬蓮井執法站距離達來呼布鎮(額濟納旗旗府所在地)200餘公裏，“修建在沙漠戈壁上，環境惡劣，站內工作人員生活艱苦。”阿拉善盟行署官網今年4月曾報道，“為維護蒙甘邊界馬蓮井地區和諧穩定的良好社會局面，從源頭上制止金塔縣非法開墾土地的勢頭”，馬蓮井執法站對所轄地區進行了專門巡查，發現私挖亂采1起、私自開地1起、私建大規模蔬菜基地1起……並按照《草原法》等相關法律法規，對非法擴墾土地等行為進行了勸阻和警告。
而馬蓮井執法站遭遇襲擊的事件也並非首次，據阿拉善媒體此前的消息，今年9月17日上午，該站曾遭到40餘名手持棍棒的“蒙面”男子圍堵謾罵，帶隊的還是金塔縣航天鎮一名副鎮長。類似的圍堵事件在去年5月也發生過一次。
雖然內蒙甘肅兩地政府都在致力於邊界糾紛的解決，但從目前情況看，收效並不理想。2013年，酒泉市與阿拉善盟簽訂了締結友好盟市協議書和戰略合作框架協議書，以維護邊界的和諧穩定。甘肅內蒙兩省區民政部門也就金額地段界線的管理工作召開了會議。在今年11月10日的第二次會上，甘肅民政廳阿布副廳長表示，毗鄰地區各級(部門)落實(上一次會議)紀要的內容、程序、方法都存在簡化、不實的問題。
特殊的遺留問題
內蒙民政廳副廳長黃志江指出，蒙甘線經過1965年、2001年兩次勘界後，至今仍留下直線100公裏的界線尚未勘定，造成這段界線的管理法定依據不足。從上世紀90年代到本世紀初，20萬勘界工作者耗時近十年，完成了中國曆史上第一次全面勘界。全國省、縣兩級陸地行政區域界線全部劃清，42個三省交會點和18個省界邊界線起止點全部確定，32300個界樁永久性設立在省、縣兩級行政區域關鍵部位……該次勘界工作的成果，也以2002年7月1日施行的《行政區域界線管理條例》加以鞏固。那么，如此全面深入的勘界工作，為何會漏掉這100公裏的蒙甘界線?
2015年的額濟納旗政府工作報告中，提到了“積極與兩大基地協調聯絡，完善軍警民聯動機制，強化對蒙甘邊界地區偷挖盜采、毀林開荒等違法行為的執法檢查……”酒泉衛星發射中心(又稱“東風航天城”)便是報告中的“兩大基地”之一。據2007年的媒體報道，時任內蒙古黨委宣傳部外宣處處長張明中說，“媒體所有的報道從來都把酒泉衛星發射基地說成是在甘肅的，是錯誤的，其實那是屬於內蒙古的。”據公開資料，酒泉衛星發射基地始建於1958年，位於內蒙古西部阿拉善盟的額濟納旗及甘肅省酒泉市金塔縣交界的巴丹吉林沙漠西北邊緣，其中基地的核心區東風航天城位於額濟納旗境內。既然基地位於額濟納，為何又以“酒泉”命名?張明中當時解釋說，該地建設基地時為保密起見，是以距離它200公裏范圍左右最近的城市命名為原則，選中了酒泉市。另據中國甘肅網的酒泉衛星發射中心簡介，上世紀80年代中期，發射中心開始開放，需要取一個對外的正式名稱，這個名字得體現發射中心大概的地理位置，又得在國際上有一定知名度，而離發射中心最近的符合這些條件的城市無疑就是酒泉。而在1969至1979年，額濟納旗隸屬於甘肅酒泉市，也就是說，衛星發射中心有十年時間確屬於酒泉。此外，發射中心以“酒泉”命名，還有更現實的原因。據中國甘肅網的介紹，基地雖地理位置在內蒙古，但其首府呼和浩特離基地達幾千公裏，物資供應跟不上。因此，基地長期以來的物資供應大多是由蘭州和酒泉承擔。不過由於額濟納旗的1000多牧民在1958年為基地建設而遷徙，有必要進行補償，在內蒙古方面的爭取下，航天城的稅收歸額濟納旗收取。從某種程度上說，額濟納旗的這一“福利”，也來自一位共和國元帥的承諾。據相關資料，聶榮臻元帥當年曾說過：“額濟納旗各族人民為祖國的國防建設做出了巨大的犧牲，我們一定要在適當的時候回報他們。”據環球時報2011年的報道，航天城轄區礦產資源豐富，礦產企業的稅收是額濟納旗的重要財政收入來源。
綜上所述，由於酒泉衛星發射基地的存在，蒙甘邊界確實難以嚴格勘定。特殊的曆史和現實，將額濟納旗和酒泉緊緊地捆綁在了一起。對酒泉而言，衛星發射基地是一張重要的城市名片。而距離基地最近的金塔縣，自然而然地承擔著基地後勤補給的重要任務，“加快航天航空後勤保障基地建設”也是寫入了金塔縣委縣政府的紅頭文件。在2004年，金塔縣將原雙城鄉、天倉鄉合並為航天鎮(其名稱由來顯而易見)，該鎮作為距離酒泉衛星發射中心最近的鄉鎮，其地理優越性不言自明。在酒泉日報上，也有航天鎮打造打造蔬菜供應、肉禽生產、林果種植等五大基地保障部隊需求的相關報道。基於這些因素，金塔縣向地廣人稀的額濟納旗境內擴墾土地，也就很好理解了。值得注意的是，正是航天鎮的一名副鎮長曾經帶隊圍堵馬蓮井執法站。而在額濟納旗一方，距離衛星發射基地最近的當屬東風鎮，不無巧合的是，“東風航天城”正是酒泉衛星發射基地的別稱。據阿拉善盟官網，東風鎮還曾抽調機關骨幹，輪流前往馬蓮井執法站駐守。也就是說，東風鎮和航天鎮，“針尖對麥芒”，頂在兩省區邊界糾紛的最前方。
邊界爭議如何解決
即使在全面勘界之後，行政區域邊界爭議，也並未完全消失。隨著人口的增加和經濟的發展，土地資源之爭日漸凸顯，而各地行政區劃的變更，也大大增加了局部邊界糾紛的可能性。對於各地政府而言，維護與鄰近地區交界地帶的和諧穩定，一直是一項重要的工作。各地都針對邊界可能發生的糾紛、沖突制定了相應的預案。不過對於金額段界線這樣的特殊情況而言，要解決糾紛，僅靠傳統的維穩思維是不夠的，當然，更不能“先下手為強”，“生米煮熟飯”。
根據國務院《行政區域邊界爭議處理條例》，邊界爭議發生後，任何一方都不得往爭議地區遷移居民，不得在爭議地區設置政權組織，不准破壞自然資源。如果說金塔縣的擴墾屬於違法行為，額濟納方面在相關地區設置執法站，可能也不盡合理。
相信蒙甘雙方一定會努力平息當前事態，並且加強溝通，促進邊界糾紛的協商解決。因為如果雙方不能達成一致的話，就只好訴諸上級人民政府。而最後的辦法，就是改變行政區劃。如果重新徹底“分家”，誰能割舍與航天城的關系呢?