日本雖然已加入TPP,但是從操作層面看,TPP是一個以知識產權為核心的貿易協定,看起來“高、大、上”,但是很難實施,而FTA對日本經濟的促進作用會更明顯。眼下,政治上的分歧是阻礙中日韓自貿區協定談判達成的最主要原因。
本周,韓國成為世界焦點,中日韓三國領導人時隔三年再聚首,舉手投足、一顰一笑,皆為外界品讀之素材。面對如今錯綜複雜的政經僵局,要談的事、可談的事太多,其中,中日韓自貿區談判是所有人心中的一個終極問號。72小時,如白駒過隙。但願在這259200秒內,有驚喜。
“中日韓自貿區協議(FTA)談判會不會有突破?”
隨著國務院總理李克強訪問韓國,中日韓自貿區話題自然是外界很感興趣的議題。
時隔三年,且在TPP談成的背景下,中日韓三國領導人於韓國重啟會面,中日韓自貿區談判議題備受關注。
一連串的問號在等待解答:此次領導人會議會對中日韓自貿區談判帶來怎樣的促進作用?對於進入實施倒計時的中韓自貿區協定,日本會作何應對?中日自貿區協議和日韓自貿區協議進展又如何?中日韓自貿區協議目前還缺什么?
三國再聚
FTA成外界最大期待
中日韓三國可先從貨物貿易方面的談判入手,嘗試達成協議,經過一段時間的適應和消化,再就投資、服務等方面一一展開商談
受韓國總統樸槿惠之邀,李克強對韓國進行為期三天的正式訪問。此次訪問是李克強總理就任後首次訪韓,也是中國總理時隔5年再次訪韓。
此次訪韓,正題是第六次中日韓領導人會議。根據外交部10月26日在就李克強此次出訪召開的吹風會上介紹,李克強此次訪韓重點在兩個自貿區上:中韓自貿區和中日韓自貿區(FTA)。前者已經簽訂,只差敲定生效時間;後者正在推進,帶有不確定性。
無論如何,各界對於中日韓自貿區談判期待頗高。
“此次三國領導人會議對中日韓自貿區談判的推進作用是值得期待的。”複旦大學經濟學院副院長孫立堅在接受《國際金融報》記者采訪時指出,“中日韓自貿區協議談判,一方面是三國之間尋求錯綜複雜局面的突破口。”
“更為重要的方面則是,這將為三國經濟發展提供新動力。”孫立堅指出,“亞洲依舊是全球最具經濟活力的地區,而中日韓三國是亞洲最大的三個經濟體,彼此之間經過幾十年的合作與發展,有著極為深厚的產業合作基礎。一旦中日韓自貿區建成,無疑將是全球最大也是最具活力的市場。”
中日韓現已發展為全球重要經濟體,三國國內生產總值和對外貿易額合計超過16萬億美元,占世界20%以上;其中三國對外貿易額近7萬億美元,占世界貿易額的20%以上。建立中日韓自貿區有助於充分發揮三國間的產業互補性,挖掘提升三國貿易投資水平的潛力,促進區域價值鏈進一步融合,“一個全面、高水平的自貿協定符合中日韓三國整體利益,有利於本地區的繁榮與發展”。
有專家表示,一旦自貿區建成,將出現一個人口超過15億的大市場,成為世界上人口最多的由發展中國家和發達國家聯合起來的自由貿易區。有機構研究表明,如果建立中日韓自由貿易區,在現階段下中國的國內生產總值增長率將提升1.1%-2.9%,日本提升0.1%-0.5%,韓國提升2.5%-3.1%。
業內人士指出,三國領導人會面會給中日韓自貿區談判增添不小的動力。從高層層面加以推動,中日韓自貿區協議談判應會邁出可喜的一步,即就貨物貿易、服務貿易以及貿易便利化等原有議題展開深入討論。中日韓三國很可能先從貨物貿易方面的談判入手,嘗試達成協議,經過一段時間的適應和消化,再就投資、服務等方面一一展開商談。
TPP(跨太平洋夥伴關系協定)的成功對推進中日韓自貿區的談判有著一定的積極作用。
“其實日本國內的民眾對TPP的反對聲浪相當強烈,他們認為,TPP是安倍政府為換取美國對其在政治上的支持而付出的經濟代價,對日本經濟的促進作用不明顯。因此,安倍晉三在面對當前日本的經濟頹勢的情勢下,需要實實在在的能推進日本經濟發展的舉措來安撫民心。”孫立堅表示。
“為了避免貿易轉移效應的發生,挽留並爭取更多的貿易機會,非TPP成員國和TPP成員國也將積極推動其他各種區域談判的達成和合作機制的建立。”中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所副研究員魏民認為,TPP的達成在某種意義上會促進中日韓自由貿易協議談判。
日本轉向
經貿談判或成突破口
因曆史問題和領土問題,近幾年中韓與日本關系趨冷,導致中日、韓日貿易量大降。中日韓自貿區若想有大突破,日本需要“正視曆史、面向未來”。值得欣慰的是,近幾個月,日本政府在這方面有所行動
盡管外界對此次三國領導人會議期待頗高,但是不少人士認為,中日韓自貿區談判最終能否成功取決於中日之間的關系。
一位不願具名的機構分析人士直言:“中日韓自貿區談判成功與否關鍵在於日本的態度與選擇。”
近兩年,中日貿易和投資呈現下降趨勢。2012年,受到日本地震海嘯影響,中日雙邊貿易額同比減少3.9%,但日本對華投資增長16.3%。自2012年9月以後,兩國關系趨冷,2013年,中日貿易額同比下降5.1%,當年日本對華直接投資70.6億美元,同比減少4%。2014年,中日貿易額與2013年持平,達到3124億美元之多,但日本實際對華直接投資額比上年減少38.8%至43.3億美元,下滑幅度較大。
根據韓國媒體報道,韓日關系緊張導致了兩國貿易量萎縮。去年底,大韓貿易投資振興公社表示,韓國對日出口在2012年減少了2.2%,2013年減少了10.7%,2014年1-9月份減少了4.6%,已經連續三年減少。同時,從日本進口量在2012年減少了5.8%,2013年減少了6.7%,2014年1-9月份減少了11.1%。對日貿易進出口量同時連續3年減少還是第一次。
據韓國政府統計,去年赴韓旅遊的日本遊客人數達228萬人,與前年相比減少了17%。畢業旅行及短期旅遊等團體遊客數量也有所減少。保留韓國傳統街景的中東部安東市受影響更大,2014年的遊客量較前年減少近一半。
“日本大中型企業對中日經貿關系是否升溫並不確定。”中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽指出,“目前,日本企業在海外建廠都是兩手准備,采取‘1+1’策略,利用中國-東盟自貿協定以及日本-東盟自貿協定的低關稅優勢,在中國設廠的同時,也在東南亞、印度和東北亞的蒙古國設廠。”
“如果中日兩國在政治上不能回歸正常化狀態,在中日經貿投資、中日韓自貿區談判、區域全面經濟夥伴關系(RCEP)談判方面,都存在不確定性。”李向陽說,只有兩國政府的共識和合作已成必然趨勢,才能引導企業放心投資。
“安倍晉三的極右翼思想,不僅導致中日之間的經貿關系在近兩年遇冷,同時日韓之間的經貿往來也受到影響。這對日本經濟來說,無疑是雪上加霜。”孫立堅指出,“如今,日本需要改善與中國以及韓國之間的關系來促進其國內經濟的複蘇。接下來,安倍晉三很可能采取政治上冷、經濟上熱的戰略。”
德國學者夫羅裏揚在接受中國媒體采訪時說,區域經濟一體化已成為潮流,如果中日韓建成自貿區,將使亞洲真正成為世界的經濟核心,緊鄰中韓的日本也將得到最大利益。如果日本執意以對抗中國的心態來對待東亞自貿區發展,日本將成為政治和經濟上的大輸家。
值得期待的是,日本近段時間有所轉向。外交部副部長劉振民在吹風會上說:“近年來,由於眾所周知的原因,三國合作進程受到幹擾。去年下半年以來,中日、韓日關系逐漸回穩。”
今年3月,中日韓三方外長會議時隔3年在首爾舉行,一致同意應本著“正視曆史、面向未來”的精神,妥善處理有關敏感問題,並商定在三方均方便時盡快舉行領導人會議。未來,三國經貿、金融、文化、衛生、旅遊、環境等各部門也舉行了一系列部長級會議,中日韓合作勢頭逐步恢複。
TPP失策
FTA更接地氣更可行
日本雖然已加入TPP,但是從操作層面看,TPP是一個以知識產權為核心的貿易協定,看起來“高、大、上”,但是很難實施,而FTA對日本經濟的促進作用會更明顯。眼下,政治上的分歧是阻礙中日韓自貿區協定談判達成的最主要原因
中日韓自由貿易區這一設想於2002年首次被提出,中日韓三國領導人同意開展相關民間研究。在之後的約7年時間裏,中日韓三國研究機構對建立中日韓自由貿易區的可行性進行了大量分析研究,並初步得出積極結論。
中日韓民間研究小組通過各自獨立的模型測算,初步達成一致的結論:即如果提升中日韓貿易自由化程度,中日韓經濟增速都可進一步提高,其中韓國受益最明顯。中日韓任何兩國自由貿易區的經濟收益都小於中日韓自由貿易區的效果。此外,對中日韓企業的問卷調查也獲得正面反饋。
中日韓自貿區談判2012年11月正式啟動,迄今已舉行了8輪談判。今年9月下旬,中日韓自貿區第八輪談判首席談判代表會議在北京舉行。本次談判就貨物貿易、服務貿易、投資、協定范圍領域等議題深入交換了意見,並在部分議題上取得一些積極進展。第九輪中日韓自貿區談判將於12月在日本舉行。
日本副經濟財政大臣西村康稔在今年9月11日舉行的夏季達沃斯論壇上表示,中國和韓國已經達成自貿協定(FTA),中日韓自貿區協議談判應該推進,應盡快制定出談判的框架。
10月14日,日本前首相鳩山由紀夫在天津出席“2015東北亞和平與發展濱海論壇”時表示:“與加入TPP相比,日本應該更加積極地在中日韓FTA談判中發揮作用,希望(中韓)能夠為日本提供這樣的機會機遇。”
10月5日,跨太平洋夥伴關系協定(TPP)12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議,同意進行自由貿易,並在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。規模占全球4成的巨大經濟圈將應運而生。
TPP談判始於2010年3月,經過5年多艱苦的談判終於成功。但是作為成員國之一的日本國民則並未因此是歡欣鼓舞。“與一些日本企業家交流下來,對於TPP,他們更多是擔憂,TPP明顯是傾向美國的利益的。” 孫立堅指出,“除了加拿大等少數幾個國家,其他成員國與美國之間的經濟利益格局差距太大,大家對TPP今後的具體實施很難有強大的信心。”
上述分析人士指出:“TPP涉及的內容可以說是全覆蓋、高標准,但是這樣的標准對大多數國家在目前是不適用的。美國較為強調的內容包括推動清潔能源等新興行業的發展,促進其制造業、農業以及服務業的商品與服務出口,並強化對美國知識產權的保護。”
在孫立堅看來,TPP是一個以知識產權為核心競爭力的“次時代”,看起來“高、大、上”,但是在現實中很難在TPP成員國之間實施,“日本作為一個制造業為主的國家,顯然很明白TPP之於自己的真正意義。相比較而言,中日韓自貿區協議會更加務實、更接地氣、更具有操作性的協議。”
在近期舉行的中日韓自貿區第八輪談判首席談判代表會議舉行,就貨物貿易、服務貿易、投資、協定范圍領域等議題深入交換了意見,並在部分議題上取得一些積極進展。有專家指出,中日韓自貿區談判應該會分幾個步驟一步一步地來推進。第一步涉及的應該是實物貿易領域、接下來是服務貿易以及投資,再接下來則可能涉及更多地領域,但是貿易和投資是基礎。
“中日韓三國之間的民間企業之間的貿易和投資往來多年,早已形成了良好的合作基礎。FTA的談判,只是把企業間的關稅等壁壘降得更低,對企業之間的合作明顯利大於弊,因此也更受企業的關注與歡迎。”孫立堅表示。
中韓自貿
此行或敲定生效日期
中韓兩國自貿協定生效後,中國對韓國商品減免關稅,而日本商品對華出口則仍按照當前的稅率征收關稅,必將嚴重影響日本商品在中國市場的競爭力。日本企業呼籲,日本政府應該以更加務實的態度、更切實的舉措,盡早結束日中韓自貿協定談判
根據商務部部長助理童道馳在吹風會上的介紹,李克強此次訪韓,除了重點推動中國和韓國在創新、制造業、區域倡議四項發展戰略實現對接之外,還有使中韓自貿協定盡快生效的議題。童道馳說,雙方正在各自履行國內審核程序,力爭使中韓自貿協定早日生效。
中韓自貿協定是中國簽署的涉及范圍最廣、水平最高的自由貿易協定,不僅包括貨物貿易、服務貿易和雙向投資,還包括知識產權、競爭政策、電子商務、環境、經濟合作(含政府采購)等11個規則領域,特別是包含了電子商務、競爭政策、環境等“21世紀經貿議題”。
中韓自貿協定中,除了敏感的大米等農產品之外,涉及90%的貿易稅目和85%的貿易額經過20年的過渡期之後,關稅最終將變為零。在貨物貿易領域,經過20年過渡期,中方零關稅產品將達到“稅目的91%、進口額的85%”;韓方由於目前最惠國稅率已經為零的產品多於中方,最終零關稅產品將達到“稅目的92%、進口額的91%”。
對日本而言,進入實施倒計時階段的中韓自貿區協定不得不說是一項威脅。
日本亞細亞大學教授奧田聰根據韓國和日本政府發表的相關數據推算後認為,由於日韓經濟和貿易結構有眾多相似之處,多數商品在中國市場存在競爭關系。中韓兩國自貿協定生效後,中國對韓國商品減免關稅,而日本商品對華出口則仍按照當前的稅率征收關稅,必將嚴重影響日本商品在中國市場的競爭力。
奧田聰預估,在中韓自貿協定生效後的第一年,日本將減少18億美元的商品出口。隨著中韓間關稅逐步減少,從中長期來看,液晶顯示設備、鋰電池及汽車等日本產業將受到嚴重影響。過渡期之後,日本每年對華商品出口將減少68億美元。日本貿易振興機構亞洲經濟研究所發表的研究報告也顯示,中韓簽署自貿協定後,韓國每年向中國市場的出口將會增加277億美元。在對第三國造成的影響中,日本首當其沖,預計約有53億美元的出口將被韓國商品取代。
“盡管中國經濟增速放緩,但是中國龐大的內需市場以及國民的消費能力,對日本企業極具吸引力。”孫立堅指出,“日本經濟的發展向來都是采取拓展周邊國家市場的模式,因此企業企業不可能放棄中國龐大的消費市場。”
丸紅公司東亞市場業務主管增田太郎說,日本政府應該以更加務實的態度、更切實的舉措,盡早結束日中韓自貿協定談判,抓住中國經濟繼續較大幅度增長、消費市場進一步擴大的良機,增加日中之間的貿易合作,進而推動日本經濟複蘇的進程。“如果日本政府只重視TPP,而忽視了建立日中韓自由貿易區,那么日本企業將在中國失去眾多商業機會。”增田太郎說。