海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　國務院總理李強早前於十四屆全國人大二次會議開幕日發表的政府工作報告中講述了中國大陸最基本的對台政策方向，簡明扼要地說明了對台的大政方針，談及一中原則與「九二共識」、反對「台獨」分裂和外來干涉、推動兩岸和平發展、推進祖國統一、維護中華民族根本利益、深化兩岸融合發展、共創民族復興偉業。政府工作報告的對台表述，大多延續往年的說法，其對台整體論述維持大陸對台一慣基調，包括：反對「台獨」、和平發展、和平統一、推進融合，可見對台政策的延續性與一致性。然而，由於近年國際情勢與美台互動的變化也會影響兩岸關係，報告在反「台獨」後加上反對「外來干涉」，體現出近年大陸將反「獨」力道擴大到國際層面，用以反對國際社會對「台獨」的支持。復以反「獨」促統是一體兩面，比起去年促統力道更強，可謂進一步反「獨」促統。

　追本溯源，大陸當前的對台政策實立基於中共二十大後的對台政策，重點在於堅持一中原則下「促統」、「促融」、「反『獨』」、「反介入」等所謂「兩促兩反」。其具體舉措分析如下：首先在「促統」方面，將「促統」納入民族復興進程，並透過「兩岸一家親」、共圓中華民族偉大復興「中國夢」的民族主義號召，強化台灣社會對中華民族的認同；其次在「促融」方面，立足融合發展戰略，以經貿交流為主軸，一方面以大陸內需市場、各種惠台政策為槓桿，磁吸台灣企業、人才赴陸投資發展；再方面，加強與台灣特定產業、企業的接觸與鏈接，用以穩固大陸特定產業供應鏈；第三、在「反『獨』」方面，大陸一方面將視國際與兩岸情勢持續在軍事上進行威懾，並讓軍事演習常態化，同時明確對所謂的「台獨」企業、藝人畫下紅線；第四、在反介入方面，大陸將持續向國際社會釋出台灣問題為核心利益的信息，並採取措施阻絕西方國家介入台海事務。

　值得注意的是，近來大陸對台工作的核心從「堅決反對『台獨』分裂」轉向側重「打擊『台獨』分裂」及「反對外來干涉」，從深化兩岸各領域的融合發展，再到強調維護中華民族根本利益，大陸對解決台灣問題的迫切性與運用方法的強度，將可能會因民進黨當局持續拉高「反中」政策而升高。然而，「掌握主動」成為大陸對台工作的新基調，如何統合部署「提升對台工作的合力」，已成為新的對台工作要求。儘管中國外長王毅於7日記者會對涉台議題有強勢措詞，對民進黨當局有所質疑，也警告美國等外部勢力不可干涉中國內政，等同明確對美國和台灣地區都畫出清楚的紅線。然而，王毅最後在記者會中更宣示「相信大家遲早會看到一張國際社會遵守一中原則的『全家福』照片，這只是時間問題」。正因如此，全國政協十四屆二次會議10日閉幕，其中涉台部分重申「深化兩岸各領域融合發展，共同推進祖國和平統一進程」，決議獲全票通過，形同為今年全國兩會期間的對台論述定調。

　兩岸融合發展 推進和平統一

　綜上分析可見，大陸「兩反兩促」的當前對台政策，「促統」是最後目標，而「促融」則是重中之重。正因如此，誠如李強在政府工作報告中提出「國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量」，這句話把國企和民企、外企提升到同一位階，尚屬首次。報告還指出，要加強吸引外資力度，落實好外資企業國民待遇，全面取消製造業外資准入的限制等。再者，台商在大陸既屬於外資範疇，也依「融合發展」、「同等待遇」之原則，納入內資（民企）概念。因此，大陸在新的一年要做到「強民企、拉外企」，台商必然是重點關照和支持的對象。而在全國政協會議上，涉台內容雖然不多，但提及「圍繞加強兩岸產業合作、打造兩岸共同市場等協商建言」，聚焦經貿領域，從側面印證了新的一年大陸對台經濟政策將會配合「強民企、拉外企」的主軸。

　總之，大陸當前的對台政策有其延續性，因此當前與未來的對台工作將是「做得比說得多」，實際對台工作仍將持續推進，並且以事務性的議題來推進其戰略目標。誠如北京大學教授、全國政協委員賈慶國所言，大陸有足夠的實力遏制「台獨」，美國雖不樂見兩岸統一，但基於自身利益也會反對「台獨」，所以2024台灣選舉當選人賴清德520上台後進行「破格挑釁」的可能性不大，兩岸關係將繼續處於「不『獨』不武」的狀況。這恰是支撐大陸堅持和平統一路線的重要基礎與關鍵。