習近平總書記強調，「堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，讓自貿試驗區更好發揮示範作用」。保稅維修作為外貿新業態被稱為「全球修」，是裝備製造企業轉型創新發展、提升國際競爭力的新賽道。與傳統的綜保區（綜合保稅區）保稅維修業務相比，支持在綜保區外、自貿試驗區內開展大型裝備保稅維修業務，即「區外保稅維修業務」，指企業在海關特殊監管區域外以「保稅維修」方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內進行檢測維修後，復運出境的一種高技術含量、高附加值的新型業態。這已成為裝備製造行業搶道新市場、布局新業態的重要通道。

    「採取區外保稅維修的企業，審批時間更短，通關更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助於其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優勢。」 全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香說。

    截至目前，國家層面對區外保稅維修業務政策導向總體上是支持的，申報方式是以「一事一報」方式爭取的，最後以試點方式穩妥推進，政策布局也接連在近年來支持加工貿易發展意見中予以體現，但在自貿試驗區「兩頭在外」保稅維修缺少國家層面的系統性、指導性的政策體系。同時鑑於盾構機零部件涉及上萬個，生產工藝極為複雜，企業在爭取「兩頭在外」保稅維修業務時有些「瞻前顧後」，重風險應對、輕創新試點，一定程度上影響自貿試驗區大型裝備保稅維修業務落地。

    為此，劉飛香建議國家層面加快出台自貿試驗區「兩頭在外」保稅維修指導性政策。商務部牽頭，財政部、生態環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責，加快出台自貿試驗區「兩頭在外」保稅維修管理規定及實施細則，包括但不限於簡化手續、減免稅費、綠色通道、動態調整維修產品目錄（支持但不限於掘進機、掘錨機、連續皮帶機、鑿岩台車等一批高技術、高附加值、符合環保要求的大型裝備產品）、支持區內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心並享受免稅政策等，支持區內海關高級認證企業參照綜合保稅區維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備「兩頭在外」保稅維修業務，為地方政府開展自貿試驗區「兩頭在外」保稅維修提供前置依據和政策指引。

    國家層面制定多部門綜合監管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態環境、海關、稅務等部門涉自貿試驗區「兩頭在外」保稅維修全鏈條監管機制，充分授權自貿試驗區所在地省級人民政府對所支持項目的監管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區「兩頭在外」保稅維修管理規定相關要求，支持企業開展相關業務，為地方政府出台配套細則提供政策依據和路徑支撐。

    國家層面建立首創型、標誌性重大功能性區外保稅業務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿試驗區內保稅維修業務是一項史無前例的開創性業務，其承接企業直接承載着「為國家試制度、為地方謀發展、為同行增福祉」的使命，其首次承擔區外保稅業務涉及場景建設、項目平台、制度創新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創型、標誌性重大功能性區外保稅業務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持機制。（記者 李銀明）