剛剛結束的廣東「兩會」上，全省2023年經濟總量達到13.57萬億元，成為全國首個突破13萬億元的省份。這是牢記習近平總書記殷殷囑託，廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的生動寫照。

　作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，廣東地處「兩個前沿」，是地理交匯處、文化交融處和意識形態領域交鋒處。不到全國2%的土地上生活工作約10%的人口，超大型的人口規模、複雜多元的利益訴求，這是廣東推進社會治理現代化面臨的特殊情況。

　平安是極重要的民生，也是最基本的發展環境。廣東堅持和發展新時代「楓橋經驗」，以政法工作現代化，圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，支撐和服務廣東持續走在全國前列。

　捕捉社會風險「弱信號」

　青石鋪成的老街、縱橫交錯的古巷、富有南洋風情的騎樓群——江門市蓬江區長堤墟頂老街因電視劇《狂飆》在此取景而備受遊客青睞。穿越光影，劇中反派人物高啟強兄弟活躍其中的街道，也是網格員鄭鴻鴻日行數萬步、排查風險隱患的轄區。

　「常安社區是老舊社區，自《狂飆》熱播以來，進駐的商舖和遊客增多。我每天早上8點半準時到崗，重點是排查消防安全隱患。」鄭鴻鴻大學畢業即應聘成為專職網格員，打開手機裏的「粵平安」系統，裡面登記着上傳的一個個網格事件，「能解決的我們現場解決，不能解決的，將由街道綜治中心進行調度處理。」

　實際上，網格員背後是廣東一整套治理體系的變革。蓬江區委副書記、政法委書記關志釩介紹說，按照「7362」職責要求，鄭鴻鴻一周7天，每天巡邏3次，工作6小時需上報2個風險隱患，綜治中心主任由鎮街書記擔任，可根據事項權責調度區直相關部門，實現「基層吹哨，部門報到」。

　每當「紅馬甲」鄭鴻鴻走街串巷時，100公里外的「藍馬甲」李少花則開始巡邏出租屋。作為深圳寶安區福永街道鳳凰社區東區177號的樓棟長，她每天至少會在每層樓走一遍，和租客們嘮嘮家常，此後再組織小區20多名樓棟長，在小區附近開展義務治安巡邏和安全巡查。

　樓棟作為僅次於「戶」之上的治理單元，能夠在社區緊急事件發生時迅速發現、敏捷反應。半年前，福永街道一女子因夫妻矛盾做出輕生舉動，樓棟長巡防發現後立即求助網格員。網格員到場後着手處置，並陪同她來到社區婦聯進一步調解。

　寶安區工廠企業多、外來人口多、城中村多，社會治理承壓明顯。近三年來，以李少花為代表的群治隊伍，共巡查出租屋、小檔口、小作坊、小娛樂場所等36.8萬處次，採集上報重點隱患3.6萬宗。

　「我們樓棟長服務站還有糾紛調解點，吸納了網格員、樓棟長、社區駐點律師、心理諮詢師等力量，打造了一支貼近居民的微糾紛義務調解隊伍，做到哪裏有群眾，哪裏就有微糾紛調解員;哪裏有矛盾，微糾紛調解員就在哪裏開展工作。」寶安區委政法委副書記潘曉東說。

　基層是社會治理的基石，基層安則天下安。廣東已投入19.6萬名專兼職網格員力量夯實社區基礎，排查安全隱患，了解社情民意。「網格員職責可以細化到上門隨訪精神障礙患者。」廣東省委政法委綜治督導處副處長韓廣社說。

　「基層強則國家強，基層安則天下安。」江門市委書記陳岸明表示，有效識別社會風險「弱信號」充滿挑戰，只有加大對基層的投入，夯實基層底板，將問題妥善解決在萌芽狀態，才能讓黨委政府心無旁騖謀劃高質量發展。

　「曾經有困難打110，現在有糾紛到綜治中心」

　永寧街，此前似乎並不安寧。

　作為廣州城市發展「東進」戰略的要地，這裏地少人多，徵地糾紛、勞資矛盾高發，信訪量猛增。街道派出所所長余永鋒回憶，「所里就那麼點人，小事拖大，大事拖炸的後果就是隨便一宗徵地、勞資糾紛都能把一個派出所拖垮。」

　2023年以來，被選做試點的永寧街在街道綜治中心下成立了一支專門力量——社會矛盾糾紛調處化解中心，統籌配置各方資源幫群眾止紛解困，集中精力和優勢力量處置非警務矛盾糾紛，實現風險隱患「一站式」閉環處置。

　「曾經，全區78%的越級信訪群眾曾報過警，派出所的非警務警情已佔到58.6%，53.5%的聚集性事件都是由未及時處置到位的非警務糾紛誘發。」增城區委政法委常務副書記賴宏星介紹，「如今，中心成立至今已承接579宗非警務糾紛，涉及勞資、徵地、物業、家庭矛盾等方面，辦結578件。街道的重複報警率從去年的11%下降到近期的1.63%。」

　當前，數字經濟、平台經濟快速崛起，直播電商、寄遞物流、網約服務等新業態領域成為新型矛盾糾紛高發地。廣東社會治理主動識變應變求變，直面問題尋找破解之法。

　作為深圳首個5G數字產業園，由5棟工業廠房改造而成的智美匯志5G產業園區因直播電商而快速發展。行走其間，仿佛進入了潮流中心，多種語言的招牌、路牌和塗鴉牆洋溢着「國際範兒」，街頭直播無處不在。

　硬幣的另一面是，超5萬名物流快遞員、網紅主播、網絡運營師等新就業群體在這裏工作生活，人員構成類型複雜、權益訴求差異大，行業變化又很快，法律法規無法完全跟上，糾紛時有發生。

　經過長期探索實踐，福永街道依托街道綜治中心，建立多元化矛盾糾紛解決體系，探索出了新業態「四維解紛」工作法，成立園區黨委，快速將司法、行業黨代表、行業協會等多方力量匯聚到一線。截至目前，已累計為2107家新業態企業、超過6萬名從業人員提供便捷調解服務，追回工資報酬等超過5300萬元。

　福永街道黨工委書記、綜治委主任鍾艷妮表示，「經此努力，轄區新業態矛盾糾紛下降82%，直播電商交易額上升17倍，物流企業增至3856家，成為深圳最具活力的直播電商產業基地、物流重鎮。」

　從梅州「定紛止爭客家圍屋法」到潮州「茶文化六步調解法」，從「只進一扇門，爭議一站結」到「線下進一站、線上進一網、掌上進一端」，廣東因地制宜，把「一站式」吸納化解矛盾糾紛作為主要目標，緊盯社會治理末梢，截至目前，廣東共建成鎮街綜治中心1609個。

　「以前渠道很多，力量分散，難以解決群眾訴求。現在全省推動『1+6+N』基層社會治理體系建設，把法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量前移至綜治中心，實現一個平台管平安。」廣東省委政法委副書記楊東來表示，各地可根據實際情況補充其他力量，實現矛盾糾紛化解「最多跑一地」。

　廣州市委常委、政法委書記孫太平表示，「曾經有困難找民警，現在一個窗口對群眾，化解矛盾糾紛『一條龍』，我們就是要讓『有糾紛就到綜治中心』成為群眾的自覺選擇。」

　應急處突 快響應「智」聯動

　50秒，能幹多少事?在廣東，這是一起街面惡性傷害案中，應急處突力量介入的最短時長。

　2021年8月28日，一則短視頻在朋友圈流轉。視頻中，一男子在地鐵口持刀和特警對峙，隨即傳來槍聲。當晚，廣州警方通報，這一街頭砍人事件中有3人受傷，嫌疑人鄭某被警方開槍擊傷當場控制。

　視頻沒有拍到的是，在特警趕來之前，距離事發地最近的最小應急單元50秒即到場處置。事後有政法系統幹部感嘆：「多虧這支力量關鍵時刻頂上去，才給公安贏得寶貴時間。」

　所謂最小應急單元，即根據單位場所特點發動安保負責人、保安員、治安聯防隊員組成最小人員編組。2021年5月，廣州為應對防範處置涉暴恐、個人極端等突發事件，首創了這一機制。

　平安不平安，關鍵看治安。「最小應急單元的理念，就是匯集分散的保安力量，實現1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位。」廣州市公安局副局長楊炳升說，最小應急單元已累計聯動處置各類突發事件2233起。第三方機構調查顯示，廣州市民的安全感常年保持在95%以上，廣州已成為世界上最有安全感的超大城市之一。

　應急處突，快字當先，更重在「大腦」指揮高效。

　近年來，廣東搶抓數字機遇，結合「數字政府」建設，同步推進「粵平安」社會治理雲平台開發應用，打通公共服務、社會治理、行政執法「三個平台」，深度融入「一網統管」，築牢基層治理智能化數字底座。

　廣東省委政法委基層社會治理處處長劉劍介紹，通過充分匯聚區域平安數據，探索建設「粵平安」指數評價體系，為基層治理提供運行狀態的「體檢表」、精準治理的「路線圖」和洞察風險的「預警器」，實現平安建設和基層治理「一圖統攬」。

　當前，廣東正全力構建「1+6+N」基層社會治理工作體系，把鎮街作為「一站式」矛盾糾紛調處化解主戰場，以綜治中心為樞紐，以綜合網格為單元，以「粵平安」社會治理雲平台為支撐，整合法院、檢察、公安、司法等基層政法力量和其他社會力量，不斷夯實平安廣東建設根基。

　「粵平安智能平台，融合多種基礎數據，實現指揮高效。每天派什麼工、完成的怎麼樣，都一清二楚，有跡可查。」江門市委常委、政法委書記林小龍說，有了「最強大腦」，為提升基層社會治理現代化水平提供了技術支撐。

　平安上「雲」、社會治理入「格」、綜合服務進「窗」的「大平安」工作格局正在廣東加速形成。一系列「實招」「硬招」，帶來一張張沉甸甸的政法工作成績單：2023年，全省群眾對平安建設滿意度達98.44%，群眾安全感98.68%，政法工作滿意度96.74%，均創歷史新高。

　「平安建設永遠在路上。」廣東省委政法委主要負責人表示，今年是新中國成立75周年，是實現「十四五」規劃目標任務的關鍵一年，全省上下奮楫揚帆，將持續推動廣東政法工作現代化，以高水平安全保障高質量發展，為支撐服務中國式現代化作出「廣東貢獻」。（新華每日電訊記者陳凱星 周強 毛鑫）