作者：香港青年時評員協會副秘書長 李宇陽

    基本法第23條立法是香港特區政府應有的憲制責任，但這一責任已經拖足了整整26年，尤其是自2019年以來香港在國家安全不設防的漏洞以及內外部形勢的急劇變化，更需要特區政府盡快完成23條本地立法。因此，當「愛國者治港」原則得到全面落實後，行政立法關係空前協同合作，本屆特區政府現開展第23條立法公眾諮詢，尤其是採取「總體國家安全觀」，我相信可以有效應對新時代香港國安制度的風險，亦為立法創造了有利條件。唯有確保香港社會穩定才能保證「一國兩制」行穩致遠，才能集中精力發展經濟、改善民生。

    「港澳平」6日內就基本法第23條立法連發三文，足以見得權威聲音對此項立法工作的高度重視。我一直以來支持基本法第23條自行立法，早在兩年前，我就於不同傳媒平台撰文指出，特區政府有必要在社會由亂轉治、完善選舉制度後，穩中推進基本法第23條立法的工作。在我看來，這關係到中央與特區之間的高度政治互動及政治互信，換句話說，香港越早完成23條本地立法，維護國家主權、安全和發展利益這「一國兩制」方針的最高原則，接受並承認國家政治秩序與管治權威，香港自治範圍的空間才會越廣。

    通常來說，在立法權限方面，有關國家安全這樣重大議題的立法工作，幾乎都是掌握在國家立法機關，而非由地方自行立法。但中央基於對「一國兩制」的尊重，為體現特別行政區的高度自治，《基本法》則將此項立法權限賦予給地方。但自2003年立法失敗之後，連續幾屆特區政府均視此項立法為「燙手山芋」或「定時炸彈」而置之不理。但在新時期、新形勢下，我國國家安全的內涵和外延遠比歷史上任何階段都要豐富，內外因素也比歷史上任何時候都要複雜，因此，更有必要盡快落實23條立法工作。

    事實上，中國作為單一制的國家，國家權力及建立都是源自於中央，即使是實行「一國兩制」，香港特區的「高度自治權」也是來自於中央的授權，因此，香港特區擁有的自由裁量權多少均取決於中央對特區的信任及放心程度。但是，無論回歸前後，香港最不讓中央放心的就是會有反中亂港人士利用香港、利用「一國兩制」作為顛覆中國社會主義的陣地和橋頭堡，而過去多年香港所發生的各類社會事件及動亂，也證明了中央的擔憂不無道理。面對2019年的社會風波，儘管中央果斷出手實施香港國安法，但仍將23條自行立法的憲制任務交給特區，特區政府在參考平衡本地法例、全國人大《5·28決定》以及香港國安法之間的銜接與融貫後，承擔起香港國安法律體系的結構完善是應有之義，是補足功課。

    國安才能國治，治國必先治安，國家安全既是安邦定國的重要基石，也是人民美好生活的最佳保障。只有國家安全這個大前提，香港社會穩定才能有保證，才能集中精力發展經濟、改善民生，否則均是空談。歷史經驗告訴我們香港不能亂，也亂不起，在如今由治及興的新階段，香港國安法的實施起到「一法安香江」的作用，極大地打擊那些明目張膽、暴力危害國家安全的行為。但在軟對抗及外部勢力的干預下，香港國安法始終無法全面涵蓋23條明確禁止的7種危害國家安全的行為。對此，特區政府兼具大局意識，發揮主動效能，從特區層面完善法律制度以維護國家安全，積極落實《基本法》第23條憲制責任方能起到「一法定香江」的作用。（資料圖）