全國政協委員 許清流

《基本法》第二十三條立法已走上最後衝刺的大直路。特首1月30日作出宣布，正式展開立法公眾諮詢，為期1個月，諮詢文件亦已於同日公布。維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則，盡早完成23條立法是香港特區的憲制責任，也是確保「一國兩制」行穩致遠的必要條件。筆者支持特區政府早日完成立法，亦期望能建立完善的執行機制，讓維護國家安全措施能落到實處，有效執行。

國家安全是任何一個國家的頭等大事，是國家生存與發展的基本前提。只有國家安全和社會穩定，改革、發展事業才能不斷推進。完成維護國家安全的本地立法是香港特區的憲制責任，國家憲法對維護國家安全的責任有明確規定，《基本法》第二十三條亦明文規定，香港應自行立法禁止危害國家安全的七類行為和活動，全國人大《5.28決定》，以及《香港國安法》亦清楚表明，香港特區負有維護國家安全的憲制責任，應當履行維護國家安全的職責，要求特區盡早完成《基本法》規定的維護國家安全立法，完善相關法律。

香港回歸祖國26年多的實踐，充分證明建立健全的維護國家安全法制和執行機制，有現實的需要。香港回歸之後，由於未能完成23條立法，也未有充分運用現有法律，維護國家安全的法律和執行機制存有不足，令香港過去20多年間，發生多次嚴重破壞社會安寧，危害國家安全的事件，其中包括2014年的非法「佔中」事件、2016年的旺角暴動，以及2019年的「黑暴」動亂事件。這一系列的事件不僅令香港整體遭受巨大損失，阻礙了香港經濟發展，損害民生福祉，更令香港特區出現嚴重的危害國家安全的風險。

2020年，中央制定《香港國安法》，建立維護國家安全的法律屏障，有效地平息了動亂，實現了由亂入治的重大轉折，香港才得以從混亂中穩定下來，集中力量發展經濟，改善民生，穩步推進全面準確貫徹「一國兩制」。但是，《香港國安法》實施以後，仍有一小部分犯罪分子死心不息，仍在伺機而動，搞「軟對抗」。亦有一小部分逃亡海外的人士，仍在海外從事危害國家安全的行動。香港「亂」的根源未除，仍須面對的危害國家安全風險。

近年來，隨着國家的整體發展，以美國為首的一部分西方國家，把中國視為主要競爭對手，甚至錯誤地採取全面敵對態度，更一再利用香港在維護國家安全法制未健全等薄弱環節，以多種方式推動「以港遏華」，甚至策動港版「顏色革命」，令香港面對的國家安全風險不斷增加。

世界百年變局加速演進，國際間的競爭激烈，香港在疫後復蘇的階段，必須要全面激發起「興」的動能，鞏固原有的優勢，並進一步開拓新的優勢，提升競爭力，以應對競爭。香港社會也累積了一些深層次矛盾，許多民生問題須着手推動解決，不斷地提升民生福祉，令市民增加幸福感、獲得感。盡快完成23條立法，有效防範和打擊危害國家安全的犯罪行為和活動，最大限度地消除危害國家安全的風險，才能讓香港社會上下一心，集中精力，發展經濟，改善民生。

除了推動盡快完成23條立法，也須進一步健全維護國家安全的執行機制，有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。尤其值得留意的是，針對一部分犯罪分子逃亡海外，並持續在海外勾結境外反華勢力，持續危害國家安全的問題，有必要進一步研究，如何才能有效防止犯罪嫌疑人逃亡海外，如何才能將潛逃人員緝捕歸案等問題。

筆者認為，維護好國家安全、主權和發展利益，才能確保「一國兩制」行穩致遠，才能切實維護好香港長期繁榮及保障香港居民合法權益。特區政府為23條立法做了充足的準備，提出的立法建議全面、完整，並借鑑了大量的外國、外地經驗，值得支持。香港社會各界應積極響應，結合社會實際情況，就諮詢文件提出意見和建議，支持特區政府早日完成立法。