近年來，四川省綿陽市鹽亭縣始終把促進農村貧困對象增收作為脫貧攻堅的核心內容，硬實工作舉措，強化工作措施，促進農村貧困對象增收工作取得了較好成效。截至2019年末，全縣84個貧困村，11653戶27217名建檔立卡貧困人口已全部實現脫貧，建檔立卡貧困家庭人均可支配收入達到8729.18元。

 

 

    2015年，全縣農村居民人均經營性淨收入為4337元，建檔立卡貧困戶人均經營性淨收入僅為848元，佔全縣平均水平的20%，增收後勁嚴重不足。2016年以來，契合「4+2」產業體系佈局，大力發展優質生豬、藤椒、水果等特色產業，為促進農村貧困對象穩定增收奠定堅實的基礎。2019年全縣建檔立卡貧困人口人均經營性淨收入達到1903元，是2016年的224 %，增幅達到2倍以上。

 

 

    盤清「底」，定位發展方向：結合全縣地域特點、資源稟賦等情況，合理佈局水果、藤椒、水產、生豬等優勢特色產業。全縣累計發展優質水果10萬畝，優質藤椒5萬畝，優質中藥材2.5萬畝；建設標準化生豬養殖單元111個、生豬產能達到50萬頭。找足「錢」，狀大產業規模：圍繞「1222」現代農業主導產業發展目標，建立專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、信貸資金和農民自籌「五位一體」的扶貧資整合機制，將發展前景好、風險小、效益明顯的產業項目納入「孵化庫」，讓貧困戶擇優選擇，並採取直接幫扶、委託幫扶和股份合作等辦法，實現貧困戶與產業項目、新型農業經營組織的精準對接。縣域內金融機構累計為各類經營主體發放產業扶貧貸款23970萬元，通過「銀政擔」平台發放鄉村振興農業產業貸款2584萬元，發放扶貧小額信貸12165萬元。補齊「短」，完善產業鏈條：建立中國柑橘研究所鹽亭工作站、川農大鹽亭藤椒技術工作站，強化專家工作站、產業技術團隊等農業科技創新平台建設和主體培育，着力形成「產業+專家工作站、團隊+項目+基地」的技術創新與推廣應用模式，促進農技供需對接和科研成果推廣應用。全縣累計實施科技扶貧項目20個，形成了在線互動、創新拉動等「五動」科技扶貧模式。拓展「銷」，緊密連接市場：建立健全農村電子商務交易平台，實現特色農產品線上線下有序流通，設立鹽亭縣扶貧尅店、鹽亭縣特色產品展銷館、農特產品尅門市和超市營銷專櫃，推行連鎖經營、配送銷售、網上銷售等新型營銷方式暢通扶貧產品銷售渠道。截至目前，全縣累計認定扶貧產品供應商7家，申報使用「四川扶貧」公益商標10件，設立扶貧專櫃5個，設立扶貧專館1個，設立扶貧專區1個，線上銷售總額達到7500萬元。培育扶貧龍頭企業7家，全縣84個貧困村培育新型農農業經營主體120個，有新型經營主體且有20戶以上貧困戶的非貧村培育新型農業經營主體11個，培育致富帶頭人292個，各類新型農業經營主體帶動貧困戶2762戶，建檔立卡貧困戶經營性淨收入實現大幅增長。

 

 

    2015年全縣農村居民人均工資性收入為4477元，建檔立卡貧困戶工資性收入1074元，僅為全縣平均水平的24%。2016年以來，全縣大力實施就業扶貧政策，拓寬建檔立卡貧困戶就業渠道，實現穩定就業，達到穩定脫貧的目的。截至2019年末，全縣建檔立卡貧困人口人均工資性收入達到5318元，是2015年的5倍多。

 

    扶貧 「一庫五單」明底數：依託鄉鎮（街道）、社區、村開展入戶調查，摸清扶貧勞動者底數和就業動態，不斷更新電子台帳數據，做到就業困難人員底數清、家庭狀況清、失業原因清、技能特長清、培訓願望清、擇業意向清等「六清」。專場招聘促就業：2016年以來，共組織120多家企業，舉辦以助力精準脫貧為主題的「春風送崗位」大型招聘會4場，舉辦就業扶貧專場招聘會14場，提供家政服務、汽車駕駛員等工種120多個，貧困勞動力外出務工總人數達到8569人，其中省外3622人，省內縣外1966人， 縣內2951人。公益性崗位穩就業：2016年以來，累計開發社會治安協管、保潔保綠、留守人員關愛、殘疾人服務等4類公益性崗位844個，專門用於安置貧困家庭勞動力，每人每月給予不低於300元的崗位補貼。就業示範基地（車間）增就業：依託管理規範、覆蓋面廣的農民專業合作社及其核心種植基地開展就業扶貧示範村和就業扶貧示範基地（車間）創建工作。2016年以來,先後創建扶貧示範村和就業扶貧示範基地（車間）12個，建成省級就業扶貧基地2個，帶動140戶建卡立檔貧困戶實現居家靈活就業。

 

    實施資產收益扶貧、扶持村集體經濟發展等項目40個，通過取股份合作、要素合作等形式盤活土地（林地）、宜漁水面等閒置資源要素。截至2019年末，全縣建檔立卡貧困戶財產性收入達到78.76元。

 

    資產收益主體化：在麻秧鄉、玉龍鎮、鵝溪鎮開展資產收益扶貧試點工作，採用「一村一方案」的試點思路，分別選取雜柑種植、中藥材種植、肉鵝養殖專業合作社作為資產收益扶貧的實施主體，促進雜柑、中藥材等產業規模化、集約化發展。目前，已建成優質水果基地1200畝，肉鵝出欄10萬隻的經營規模，並啟動建設雜柑基地700畝。資產收益物質化：天水村、鵝溪村分別將2016年省級專項扶貧資金、產業扶持基金等財政資金約100萬元，通過貼息、擔保、風險補償等方式「放大」後，按照合作協議和章程用於資產收益扶貧，形成優先股和普通股，優先用於實施主體資產投資、購買雜柑、肉鵝種苗等生產資料，並制定財政資金風險防範措施和應急預案，形成可核查的物化資產。資產收益股權化：健全農戶參與機制和利益分享機制，確定具體的收益分配方案，形成「保底收益+按股分紅」等模式，財政扶貧資金形成的資產按照優先股的形式匹配給建檔立卡貧困戶，戶均獲取股本1萬元，資產收益扶貧項目優先吸納本地貧困勞動力就業，貧困戶形成經營收益+務工報酬收入格局。

 

    全面落實支農惠農、兜底保障等政策，完善無業可扶、無力可扶農村困難群體保障機制，多渠道、多維度增加貧困群眾轉移性收入。截至2019年底，全縣建檔立卡貧困戶轉移性收入達到2419元，比2016年增長47%。

 

    提高低保標準：按照「差多少補多少」標準對邊緣戶、脫貧監測戶施保，確保邊緣戶、脫貧監測戶等低收入群體收入全部達標。2019年建檔立卡貧困戶中低保戶低保金每季度達到578元，比2016年增加311元，比2016年增長116%。提高其他轉移性收入標準：2019年末建檔立卡貧困戶耕地地力保護補貼、農機購置補貼等其他轉移性收入達到1070元，比2016年增加436元，增長69%。落實生態補償：大力實施易地扶貧搬遷等生態補償項目，落實生態補償經86元，人均比2016年增加31元。提高養老保險標準：2019年高齡建檔立卡貧困戶養老保險金達到568元/人，比2016年增加282元/人 。

 

    下一步，鹽亭縣將圍繞鄉村振興、全面建小康戰略，完善產業扶貧利益鏈、價值鏈等機制，探索大園區+小業主、產業帶+小業主等末，推動貧困戶參與發展現代農業，逐步實現鄉村產業興旺。引導貧困戶自覺摒棄「等靠要」思想，通過文化引導、先進引導等方式，廣泛激發貧困戶自覺參與鄉村振興奔小康的內生動力。創新公共服務提供方式，不斷完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。（張寶杉）