【香港商報網訊】記者 郭一 報導：在河南省兩會期間，河南省政協委員、河南牧真律師事務所主任趙曉陽對於企業融資難、擔保難的問題談了一些自己的看法，為其支招。

 

　　趙曉陽說：“陳潤兒省長的《政府工作報告》現場聆聽的感受是在思想上和廣大幹部群眾交心，在工作方法上與大家交流，工作安排上給大家交底，特別是他在報告中提出要‘用改革的精神來克服前進中的困難，用改革的辦法來解決發展中的矛盾’以及‘為擔當的幹部擔當，對負責的幹部負責’的表態，引發了與會代表和列席委員們的共鳴，讓我對在深化‘放改服’背景下解決在建工程“抵押登記難”以及進一步釋放創業擔保貸款政策活力，營造河南良好營商環境充滿了期待”。

 

　　趙曉陽委員說，經過前期調研，目前掌握瞭解的現實困難主要在於：現行的貸款政策所規定的扶持對象範圍和商業貸款記錄等對創業擔保申請人的條件要求，部分群眾被限制在了申請門檻之外。此外，貼息政策不一致問題。由於政策調整，貧困地區和其他地區貼息政策不一致，且對於貧困地區的界定是按照創業地還是戶籍所在地也並未明確，符合政策全額貼息條件的貸款對象範圍縮小、致使部分創業人員申貸積極性不高。另外，從基層縣（市）區情況看，中小微企業、種植業等受市場波動影響較大，造成到期貸款回收困難，創業擔保貸款逾期率也隨之升高，由此在防風險、防國有資產流失與新政策、新精神的平衡關係上“拿捏不准”。

 

　　“為保證政策的公平性，使全社會的貧困人員享受統一的全額貼息優惠政策，更好地推動精準扶貧工作，建議出臺貼息政策或者可由地方財政出資補足差額貼息部分”，趙曉陽委員說。“還應按照國務院《關於支持下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》要求，加大對貧因人員的創業扶持力度，探索、研究和做好創業貸款與精準扶貧有機結合工作，助力推動農村脫貧攻堅。”

 

　　對於在建工程“抵押登記難”這個不利於“激發市場活力”的老問題，趙曉陽委員認為同樣值得在當前“放管服”改革中予以關注。他認為，利用在建工程抵押籌資，是建設單位特別是房地產開發企業融資的主要途徑之一。隨著《物權法》的出臺和全面推行不動產統一登記，在建工程已與其他建築物物權一樣，可以作為抵押擔保物為合法債務（協力廠商）提供擔保、設定抵押。但在實務中，各地不動產登記機構做法混亂，管得過死。由此產生的弊端是，在建工程抵押擔保的經濟活動範圍太窄，即使是接近於竣工的在建工程也不能為其他企業的項目融資或者合法債務提供擔保。這既不利於在建工程抵押擔保作用的發揮，也不符合經濟發展的實際需求，一定程度上造成了企業融資的“擔保難”。

 

　　“究其原因，對在建工程抵押登記缺少具體的、細則性的操作辦法，不動產登記機構對在建工程抵押過於謹慎，對抵押登記條件的審查，過多的介入了抵押人、抵押權人、債務人之間的民事關係，致使本屬於行政確認的在建工程抵押登記幾近于行政許可或者行政審批。”趙曉陽說，其結果是誰也不願意做“第一個吃螃蟹的人”。

 

　　為優化河南省發展環境，最大限度激發市場活力，徹底解決在建工程抵押登記難，為企業融資擔保“降門檻、減環節”，趙曉陽建議：按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求，進一步解放思想、轉變觀念。各級、各地市不動產登記機關正確認識與處理政府和市場的關係，準確界定其法定職責。抓緊清理、修正在建工程抵押登記業務辦理中的不符合新發展理念、不利於高质量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的做法。

 

　　趙曉陽委員最後說，兩個問題的解決還有一個共同的工作要著手去做，那就是儘快出臺鼓勵探索創新，盡職免責的工作機制：對於各級機構和工作人員，只要按照規定規範操作、盡職盡責或探索“放管服”創新的前提下，建議實行盡職無責的用人和幹部考核機制，打消基層工作顧慮，“營造一種人人盡責、各個實幹、奮發向上、擔當作為的良好局面”，這也是陳潤兒省長在《報告》結束時的殷切期望，也是人民群眾的熱切期盼。