圖為：志愿者在清理堵在地鐵口的共享單車（資料圖片）

　　共享單車指導性意見昨日正式出臺 漢版細則將于月內出臺

　　圖文：武漢將規劃共享單車慢行系統

　　楚天金報訊 本報記者張吉晴

　　昨日，交通運輸部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、公安部等10部委正式出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，共享單車行業終于有規可依。

　　近年來，互聯網租賃自行車快速發展，有效地解決了市民出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵。與此同時，由于較多的投放數量，城市配套設施不到位等因素，也存在車輛亂停亂放、車輛維護不到位、企業主體責任不落實等問題。昨日《指導意見》的出臺，從管理，設施建設、權責劃分等方面作出規定。

　　A.鼓勵實施免押金模式

　　用戶資金接受金融監管

　　目前，在武漢市總共有摩拜、ofo、牛拜等5個共享單車品牌存在，車身顏色的不同成為了主要區別標志。但這些共享單車無一例外采取了收取押金的模式進行租賃。

　　《指導意見》中表示，鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。“這說明共享單車企業對于押金需要進行專款專用，不能拿著用戶的押金補其他的空缺，有效地保障了用戶的權益。”武漢市交委相關負責人介紹。

　　同時，企業還應建立完善用戶押金退還制度，加快實現“即租即押、即還即退”。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協議。互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。

　　金融監管機構介入，防止了資金風險的產生，“從根本上來說防控了非法集資產生的可能性”。摩拜武漢公司相關人士表示，目前行業內沒有大規模免押金的舉措，信用機制還需要進一步完善，押金是一種對雙方責任約束的體現，當前摩拜正在天津、成都、杭州試水新用戶試用免押金的租用方式。

　　B.保障騎行者人身安全

　　企業需為用戶買保險

　　共享單車的出現，解決了市民出行最后一公里的難題，而且方便了市民休閑運動。每到傍晚，東湖綠道常出現一家三口騎車游玩的場景，但是這其中也存在著安全隱患。據了解，目前市場上的共享單車座椅高度在1米以上，根據成年人的身高而制造，今后，為了保障兒童的人身安全，將禁止共享單車企業向未滿12歲的兒童提供服務。

　　此次《指導意見》指出，禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準，公開服務質量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監督。創新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險。加強信息報送與共享，及時將車輛投放數量、分布區域等運營信息報送當地主管部門并實現相關部門信息共享。“目前年齡在12歲以下騎共享單車的兒童并不少，一般都是由家長通過手機掃碼開啟，然后默許兒童騎行，因此這在監管上的確存在難度。”一位業內人士分析，目前所有的共享單車APP在注冊時均需要居民身份證進行認證，這其實就已經從源頭上杜絕了兒童成為共享單車用戶，但是家長默許兒童騎行的情況，難以進行監管，一旦兒童騎行發生意外，責任如何劃分也需要細化。

　　《指導意見》指出，創新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。

　　目前，武漢市的共享單車的計費方式各不同，其中ofo按照普通用戶每小時1元進行計費，而摩拜則根據不同車型和版本按照每半個小時1元或0.5元進行計費。記者查看APP，并未發現有關事故賠償詳細流程的告知。但同時，記者也注意到，ofo和摩拜分別與保險公司簽訂了人身意外險或是平臺責任險，用以賠付因被共享單車所提供的自行車自身原因而導致消費者使用過程中發生意外傷害事故等情況。

　　C.無序停放影響公共交通

　　“負面清單”實行禁停管理

　　目前共享單車的亂停亂放給城市管理帶來了壓力，特別是共享單車的無序停放給公共交通帶來了一定程度上的管理壓力。不少公交站點在早高峰常被數十臺共享單車搶占，而地鐵也面臨著大量的共享單車堵住站點出入口的情況。武漢地鐵運營公司有關人士表示，現在不得不從站點分出一部分人手來專門在早高峰時間段去搬離站點出入口的共享單車，而近期，武漢輪渡為了解決共享單車堵出入口的亂象，采取了自行車免費過江的措施。

　　車多，無合規的停放點，這都成為了亂停亂放的源頭。此次《指導意見》中明確提出，各城市可根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯網租賃自行車運營企業合理有序投放車輛，保障行業健康有序發展和安全穩定運行。同時對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位或者通過電子圍欄等設定停車位，為自行車停放提供便利。

　　目前，進駐武漢的5家共享單車企業總共投放的共享單車數量超過了61萬輛，那這些單車的數量是否已經過量？此前，記者曾從武漢市交管局獲悉，武漢共享單車的投放呈現區域不均勻的態勢，在中心城區大量共享單車集中，而在一些新城區則存在無車可騎的情況，未來將根據共享單車的大數據分析，合理地規劃引導投放。

　　此外，目前武漢市已經建立起了“共享單車使用人黑名單”，因違法使用受到刑事或治安處罰的用戶、占用機動車道逆行或亂闖橋隧的用戶、多次亂停亂放的用戶都將進入到該名單，首批已經有216人進入到該名單。

　　D.漢版細則于月內出臺

　　將著重規劃慢行系統

　　隨著國家指導性意見的出臺，武漢的地方性政策何時能落地？此前的5月27日，武漢市交委公布了《武漢市關于鼓勵規范互聯網租賃自行車健康發展的指導意見（試行）》征求意見稿，其中涉及到包括12周歲以下不能注冊使用共享單車，亂停亂放嚴重的企業將限制其投放車輛數量等規定。

　　而就在昨日，記者從武漢市交委獲悉，《指導意見》也將于本月正式公布，內容將在國家指導意見的框架下，根據武漢市的特點進行細化。

　　相關人士透露，此次武漢市《指導意見》中，將提倡慢行系統，目前人、共享單車、非機動車、機動車混行的情況十分普遍，存在安全隱患。未來武漢市將著重規劃城市慢行系統，人車各行其道，讓共享單車、非機動車有路可走，同時也要保證機動車道的合規通行，“武漢有可能會建起自行車專用道，保證市民在1-3公里的慢行需求。”據了解，目前武漢市的過江通道中，僅長江大橋設置了自行車道。

　　而對于目前亂停亂放的現狀，這位相關人士也表示，目前相關部門正在對單車停車點作出規劃，未來武漢市將完成6000個共享單車停車點，有效地緩解無處停車、亂停亂放的困局。

　　■ 點評

　　落實共享單車新規 重在提升執行力

　　令人期待的共享單車行業發展規范意見終于落地。應該說，《指導意見》的出臺，對此前缺乏統一管理的單車發展和運營亂象，是一個較好的捋順和規范，是一個具有綱領性的行業規定，值得高度肯定與期待。

　　但就現實而言，這一意見中的諸多規定要想切實落地實施，變成實實在在規范行業文明發展的利器，顯然還須更多配套措施出臺，才能提升相關制度的執行力。

　　比如，阻礙共享單車公司有效執行“未滿12歲孩子不得騎行共享單車”規定的，除了共享單車公司自身原因外，還有家長等社會認識習慣、交警執法不力等問題。需要包括單車公司、家長、社會、執法者等合力作為，提升這一制度的執行力，才能使其真正落地。《指導意見》還是要單車行業企業、地方政府、社會各界和有關職能部門共同努力，形成落實規定的強大執行力，才能真正規范和助力國內單車行業健康有序和文明發展。 （余明輝）