《河南法治藍皮書（2017）》出版 全省推行“四項改革”專門破解執行難

　　首張“人身安全保護令”被列入河南省十大法治熱點

　　河南商報記者  吳軍

　　7月27日下午，河南省高級人民法院、河南省社會科學院在鄭州弘潤華夏大酒店組織召開了《河南法治藍皮書（2017）》出版發行暨依法治省與基本解決執行難研討會。

　　會上透露，2016年，全省共判處拒執“老賴”1244人，判刑人數是2015年的3.9倍，居全國法院第一位；白恩培案在安陽中院審判，這是全國首次適用“終身監禁”封堵貪官“贖身暗門”，此案因此被列入2016年河南十大法治熱點。

　　一個數字

　　2016年河南判處

　　拒執“老賴”量居全國第一

　　執行難，一直是人民法院工作的重點和難點。但是，河南的做法卻讓全國為之點贊。

　　今年6月中旬，最高法院以（法）發168號紅頭文件的形式，轉發了河南省以打促執、依法執行的工作經驗，并作為全國法院“基本解決執行難工作經驗”之首，號召全國法院學習。

　　“2016年以來，全省法院共發布失信被執行人名單54.8萬例，是2013年失信被執行人名單制度實施以來前3年發布數量總和的3.2倍。”7月27日的研討會上，河南省高級人民法院執行局局長周明杰稱，2016年，全省共判處拒執“老賴”1244人，判刑人數是2015年的3.9倍，居全國法院第一位。在法律的威懾下，5.6萬名“老賴”主動履行了法定義務。

　　河南經驗

　　四項改革破解執行難

　　執行難是全國法院面臨的一個難題，河南為什么能獨辟蹊徑？

　　周明杰說，2016年5月23日，河南高院在許昌市召開了“全省法院執行改革工作會議”，決定在全省推行以“四項改革”為中心的新模式，專門破解執行難問題。

　　這四項改革都包括啥？

　　強化異地管轄。除婚姻家庭、贍養、撫養、繼承以及小額標的案件之外的其他案件，全部實行異地管轄；被執行人為特殊主體的案件以及超過6個月未執結的案件一律實行異地管轄。

　　強化“分段式”執行。新模式將執行流程劃分為執行實施、財產處置、打擊、終結等若干個階段，分別由不同的執行人員實施，并實行流水線作業，全程留痕，互相監督。“此舉可優化執行權配置，減少腐敗問題的發生。”周明杰說。

　　強化6個月辦案期限。“轄區內超過6個月期限案件不得超過已受理案件的5%，否則即約談執行局長或法院院長。”周明杰如是解釋。另外，還強化了統一管理。新的模式一經推出，就大大提高了執行效率。據統計，在初次試行的前三個月，焦作中院平均結案周期46.7天，比上年同期縮短了12天；異地管轄結案周期比上年同期縮短了37天。

　　2016年10月，《人民日報》以整版的篇幅報道了“河南經驗”，在全國引起了強烈反響。

　　今年上半年，全省法院已審結拒執犯罪案件14750件，判處1826人。

　　法治熱點

　　河南十大法治熱點有這些

　　研討會上，還發布了2016年度河南十大法治熱點。

　　這十大法治熱點涉及民事、刑事、行政等法律部門，涵蓋司法改革、反腐倡廉、生態環保、家庭暴力和校園暴力、征收拆遷、破解執行難等與老百姓生活息息相關的各個方面。

　　法治熱點：河南發出第一張“人身安全保護令”——貫徹落實《反家庭暴力法》，保障家庭成員人身安全，維護家庭和諧。

　　熱點概況：

　　2016年2月，張女士因為經常遭遇再婚丈夫的家庭暴力，當再一次遭受丈夫瘋狂毆打而導致其右眼血流不止，右眼外框內側壁骨折、腰部軟組織損傷后，她來到滎陽法院起訴離婚。滎陽法院家事審判法庭受理此案后，張女士得知《反家庭暴力法》將于3月1日開始實施，按該法規定，在案件審理期間，如果認為自身安全受到威脅，可向法院申請人身安全保護令。正在等待開庭的張女士，一直都害怕自己提出離婚后，其丈夫會對她和女兒進行報復，于是，向法院申請了人身安全保護令。

　　2016年3月4日，滎陽法院依法向張女士發出人身安全保護令，并將裁定書送到其丈夫住所地的派出所、居委會、婦聯，以協同有關部門共同監督其丈夫的行為。

　　法治意義：

　　這是自《反家庭暴力法》正式頒布實施以來，河南省發出的首個反家庭暴力“人身安全保護令”，是對《反家庭暴力法》的貫徹落實，對保障家庭成員人身安全、維護家庭和諧有積極意義。

　　其他的法治熱點還有：

　　白恩培案在安陽中院審判——全國首次適用“終身監禁”封堵貪官“贖身暗門”；

　　河南省首例檢察機關支持起訴的環境公益訴訟案件宣判——司法機關依法推進環境治理；

　　最高法院第四巡回法庭落戶鄭州——建立與行政區劃適當分離的管轄制度的有益探索；

　　河南法官、檢察官參加首次入額考試——司法體制改革穩步推進；

　　全省法院立軍令狀向“執行難”宣戰——破除實現公平正義的最后一道障礙，提升司法公信力等。