聚焦总目标推动法治新疆建设
——自治区十二届人大四次会议以来工作回顾
亚心网记者丁梅
从立法调研开始到审议通过历时一年多的《自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》正式实施;《自治区电话和互联网用户真实身份信息登记管理条例》明确将用户信息转让、篡改、泄露或者提供给他人使用等违法行为都将依法进行处理;《自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》、新修订的《自治区环境保护条例》等一系列条例的出台，进一步完善了我区在重点领域方面的立法。
自治区十二届人大四次会议以来的一年，自治区人大常委会在依法行使各项职权的同时，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对新疆工作的决策部署，在自治区党委的坚强领导下，聚焦社会稳定和长治久安总目标，始终坚持围绕中心、服务大局，勇于担当、求真务实，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，通过加强地方立法、监督、人大代表工作，提高依法履行职权的能力和水平，为落实总目标创造良好的法治环境。
加强地方立法立法质量提高
一年来，自治区人大常委会共审议通过法规和法规性决定、决议19部，审查批准乌鲁木齐市等州市报批的法规14部，审查报送备案的规范性文件达96件。根据自治区党委部署，自治区人大常委会紧紧围绕总目标的立法需求，在2015年出台的自治区民族团结进步工作条例的基础上，先后出台了《自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》《自治区电话和互联网用户真实身份信息登记管理条例》《自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》。修订了《自治区边境管理条例》，迅速把自治区党委落实总目标的要求和部署落到实处，为实现新疆社会稳定和长治久安工作法治化、常态化做到有法可依、依法治理，奠定了良好的法治基础。针对网络安全领域出现的各种突出问题，自治区人大常委会在上位法出台实施前，就提前调研并起草了相关办法(草案)，为尽早出台地方性法规做好各项准备工作。
与此同时，自治区人大常委会积极加强对立法工作的组织协调，在法规的立项、起草、立法决策、审议等过程中发挥主导作用，坚持科学立法、民主立法，对事关群众切身利益的事项确定重要立法项目。根据地方立法工作体制的新变化、新形势，自治区人大常委会还明确了各州市人大及其常委会行使地方立法权的时间表。伊犁州、昌吉州、克拉玛依市人大及其常务委员会等5个地州市确定了出台地方性法规的时间。
加大监督力度注重法治宣传
为加强人大监督工作，自治区人大常委会围绕经济发展中的新问题、民生领域的热点难点问题、推进司法公正和司法改革等方面开展监督，组织人大代表旁听自治区高级人民法院庭审，同时加强人大信访工作，积极引导信访群众通过法律途径表达利益诉求。一年来，自治区人大常委会共受理来信来访1216批次，听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，对7部法律法规的实施情况进行了检查，开展视察调研6次。
根据自治区党委安排部署，自治区人大常委会于2016年5月底至6月初，开展了以“贯彻绿色发展理念、深入推进实施环境保护法”为主题的2016年天山环保行活动，由自治区人大常委会主任、副主任带队分四组前往塔城地区、阿勒泰地区等地州市进行执法检查，此次活动是自治区人大常委会多年来首次组织的一次高规格、全覆盖和采取兵地融合的方式进行的执法检查活动，是自治区人大常委会监督方式的一次有益尝试和创新。
针对群众关注的热点难点问题，自治区人大常委会综合运用各种监督方式，如对促进中小微企业发展和乌鲁木齐市冬季大气污染治理问题，采取听取和审议报告、专题调研、专题询问、明察暗访等多种监督方式，力求使监督取得实实在在的效果。对监督工作中发现的问题和自治区人大常委会会议审议中提出的意见建议，转送“一府两院”研究处理，对重大问题、重点工作的执法检查、视察调研报告，及时报送自治区党委、转送“一府两院”，推动监督工作取得实效。
今年“法治新疆·天山行”活动被各族群众称为“流动的法治宣传车”“精彩纷呈的法治教育课”“基层人大作用发挥的推进器”，这项由自治区人大常委会主办的活动，实现广播、电视、报纸、微信、网络全媒体覆盖。活动现场通过提问、网络留言、微信互动、热线参与等多渠道广纳民声。直接受众达到800万人次，收到各类反馈信息数十万条。
提高履职能力发挥人大代表作用
2016年是我区县乡人大换届选举年，自治区人大常委会按照中央和自治区党委的统一部署，成立选举办公室，及时修订了《自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则》，深入南北疆各地州市进行调研，检查督导，指导县乡做好选区划分、选民登记、代表人选推荐等工作。一年来，自治区人大常委会通过不断健全代表履职保障机制，积极为代表发挥作用搭建平台、提供服务，邀请人大代表参与自治区人大常委会组织的立法调研、执法检查、视察调研、列席常委会会议等活动，充分发挥代表作用。除此之外，为适应新时期新阶段工作要求，自治区人大常委会还通过加强自身建设，邀请专家、学者举行专题辅导讲座，提高依法履行职权的能力和水平，积极开展“访惠聚”驻村工作和“民族团结一家亲”活动，多方筹集资金开展农民职业技能培训、特困户安居富民房建设、农田水利等方面的投入，帮助所驻7个村脱贫，打牢落实总目标的群众基础。