編者按：2015年11月25日，湖南省社會治安防控體系建設工作會議在長沙召開，省委書記、省人大常委會主任徐守盛強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于加強公共安全、推進平安建設等系列重要講話和批示指示精神，聚焦重點領域和關鍵環節，以“三嚴三實”的作風把維護安全穩定各項工作落細落小落實，筑牢維護安全穩定的堅固防線。
根據講話內容，2016年1月發行的由中共中央政法委員會主管的《長安》雜志上，刊發了湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛題為《以習近平總書記系列重要講話精神為引領 切實擔負起維護公共安全和社會穩定的政治責任》的署名文章，以下為全文：
以習近平總書記系列重要講話精神為引領
切實擔負起維護公共安全和社會穩定的政治責任
湖南省委書記、省人大常委會主任 徐守盛
黨的十八大以來，黨和國家把維護公共安全、加強平安建設擺在更加突出的位置，圍繞完善體系、改革體制機制和推進法治化，作出了一系列重大決策部署。2015 年9月召開的全國社會治安防控體系建設工作會議，就完善立體化社會治安防控體系、做好新形勢下公共安全工作提出了明確要求。湖南省委、省政府認真貫徹中央部署要求，研究出臺了《關于深化平安湖南建設的意見》、《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》，全面加強平安湖南建設的頂層設計、組織保障和推進措施。全省各級各部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于公共安全工作的重要指示精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“十三五”發展大局，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求，適應形勢變化，增強風險意識，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以理念思路、體制機制、方式手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，完善立體化社會治安防控體系，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題，防止各類風險積聚擴散，努力建設平安湖南，保障全省經濟社會發展。
以習近平總書記系列重要講話和批示指示精神為引領，進一步增強維護公共安全和社會穩定的責任感、緊迫感
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從戰略和全局高度，更加突出地把加強公共安全和平安建設擺在治國理政的重要位置。一是強調把抓好公共安全和平安建設作為一項重大政治責任。習近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局；平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境；要求牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，各級黨委、政府以及領導干部要切實承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任。這些重要論述，進一步凸顯了維護公共安全和社會穩定的極端重要性，進一步彰顯了強烈的宗旨意識、愛民情懷和責任擔當。二是強調要處理好發展和安全的關系。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；既要重視發展問題，又要重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件。這些重要論述，深刻揭示了發展和安全互為依存、休戚與共的辯證關系，體現了科學的發展觀和正確的政績觀。三是強調抓公共安全和平安建設要有強烈的憂患意識和問題意識。習近平總書記指出，要安而不忘危、治而不忘亂，任何時候都不能麻痹大意；強調要堅持問題導向，加強源頭治理、前端處理，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節。這些重要論述，抓住了推動公共安全工作的關鍵癥結，體現了科學的思想方法和工作方法。四是強調抓公共安全和平安建設要堅持群眾觀點和群眾路線。習近平總書記指出，公共安全無處不在，要把基層一線作為公共安全的主戰場，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，動員全社會的力量來維護公共安全。習近平總書記的系列重要論述，深刻揭示了抓公共安全和平安建設的基本規律，為我們指明了正確方向、提供了根本遵循。
當前，湖南安全穩定形勢總體是好的，人民群眾安全感持續提升。但同時要看到，當今世界已進入風險社會，國內風險因素也日益突出。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在“大連會議”上指出的10個領域突出問題和新時期面臨的“五大風險”，在我省都不同程度存在，有的還比較突出。對此，各級各部門必須高度重視。要深刻認識到，發展是硬道理，穩定是硬任務，特別是立足“十三五”這一全面建成小康社會的決勝階段，更加需要安定、和諧、有序的社會環境；隨著經濟快速發展和社會信息化快速推進，各種矛盾相互疊加，各種訴求相互影響，處置不當就可能放大和激化；當前公共安全和社會穩定問題正呈多樣化、多變性趨勢，表現為境內與境外勾聯、經濟與社會問題交織、歷史與現實問題糾結、網上與網下聯動等特征，維護安全穩定的復雜性前所未有；一些地方、單位和領導干部在理念思路、體制機制、方式手段等方面，與新時期社會建設和安全穩定所面臨的新形勢、新任務、新要求還有諸多不適應、不符合的地方，與推進社會治理體系和治理能力現代化的要求還有較大差距，提高維護安全穩定能力已是當務之急。全省各級各部門一定要把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話指示精神上來，統一到中央對當前安全穩定形勢的科學判斷和各項工作的部署要求上來，切實增強大局意識、責任意識、憂患意識、創新意識，把維護安全穩定時刻記在心上、牢牢抓在手上，始終抓得緊而又緊、實而又實。
聚焦重點領域和關鍵環節，筑牢維護安全穩定的堅固防線
按照中央的部署要求，緊密結合湖南實際，堅持一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎性工作，切實做到“四個明顯下降”“三個確保不發生”(嚴重危害國家安全犯罪、嚴重刑事案件、重特大安全事故、重大群體性事件總量明顯下降，確保不發生重大政治事件、重大非法聚集事件、暴力恐怖事件)，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩定。
一是要全力維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，嚴格落實國家安全工作責任制，堅持情報引領、協同作戰，鞏固國家安全人民防線，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和極端宗教活動。
二是要有效應對經濟新常態下的各類風險。經濟發展進入新常態，在增速換擋、結構優化、動力轉換過程中，必然伴隨著一些新矛盾新問題，對做好綜治維穩工作提出了許多新要求新任務。比如，隨著經濟下行壓力加大，金融風險、金融領域的犯罪日益增多，一些地方非法集資現象普遍存在，一些經濟領域的問題正在向社會其它領域傳導，勞資、債務、商品房交易等糾紛增多；對電子商務、網絡約租車、快遞物流等新產業、新業態的監管缺失問題比較突出，成為公共安全新的風險點，迫切需要把握好鼓勵創新和防控風險的平衡點；當前人流、物流、資金流、信息流呈加快加大之勢，加上網上網下遙相呼應、催生擴散，為防范打擊流竄作案、跨區域作案、合伙作案、高科技作案增添了新的難度，等等。對此，我們一定要密切關注，加強風險監測和預警預判，準確把握新趨勢新動向，研究采取有針對性的措施，及時妥善應對處置。
三是要主動預防、排查、化解各類矛盾糾紛。檢驗政法綜治工作水平的高低，不僅要看緊急狀態下的應急處置能力，更要看平常狀態下的社會矛盾糾紛化解效果。要從“被動防御”轉向“主動作為”，堅持末端處理與前端治理相結合，采取扎實有效的措施，探索有效化解矛盾糾紛的長效機制，推動矛盾糾紛由化解向治理轉變。要大力推進社會穩定風險評估制度全覆蓋，將風險評估作為科學民主決策的“前置條件”和“剛性門檻”，從源頭上預防和減少社會矛盾。要健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和排查、化解、穩控、處置“四位一體”機制，對矛盾糾紛排查化解實行臺賬式、網格化、動態化管理，早發現、早防范、早處置，避免“易事拖難、小事拖大、大事拖炸”。
四是要積極穩控好安全生產形勢。牢固樹立安全發展理念，堅持以人為本，堅持標本兼治、重心下移、關口前移，堅守安全生產紅線，全面落實安全生產責任，以“零容忍”態度，抓好消防、道路交通、危爆物品等重點行業、重點領域、重點環節的隱患排查和治理檢查，堅決遏制重特大安全生產事故發生。世上之事，怕就怕“認真”二字。在安全生產問題上，抓與不抓、虛抓還是實抓，大不一樣，真重視就有真效果，務必繃緊安全生產這根弦，認真認真再認真，落實落實再落實。
五是要健全完善立體化社會治安防控體系。堅持把完善立體化社會治安防控體系作為維護公共安全、建設平安湖南的骨干工程和基礎工程，針對重點人群、重點領域和薄弱環節，打好組合拳，不斷提升法治化、精細化、信息化水平，織密治安防控的天羅地網，讓不法分子無處遁形。要優化建設布局，與“十三五”規劃、“智慧城市”建設一體謀劃、同步實施，與信息化建設一體設計、同步推進，促進現代科技創新成果與社會治理、治安防控工作的深度融合。要深化集成應用，完善合成研判、合成評估、合成預警、合成偵查、合成防范、合成指揮等集約化運行模式，打造部門聯動無縫隙、數據應用無死角的合成處置體系，從整體上提升處置的精準性和有效性。要強化整體效能，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，充分發揮社會治安防控體系的整體效能。
自覺踐行“三嚴三實”要求，把維護安全穩定各項工作落細落小落實
各級各部門要繃緊思想之弦，扛牢穩定之責，以“三嚴三實”的作風切實把維護安全穩定的各項工作落到實處。
一是要強化責任擔當抓落實。維護安全穩定的重要性，大道理、小道理可以講很多，但關鍵的關鍵是能不能付諸行動，真正抓在手上、扛在肩上。我們經常講，“發展是硬道理、穩定是硬任務”，“發展是第一要務，穩定是第一責任”。這個第一責任，是主體責任，是首要責任，決不能敷衍塞責。領導干部要有“功成不必在我”“建功必須有我”的胸懷和境界，甘當“鋪路石”。抓平安、保平安，就是抓發展、抓民生，就是抓執政基礎的鞏固和執政能力的提高，也是一個領導干部講政治、講紀律、講大局、講責任的重要體現。各級各部門特別是黨政主要領導同志，要切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。特別是縣一級，在我國政權結構中處于承上啟下的關鍵位置，在維護安全穩定包括其他工作中，有著極其重要的基礎性、前沿性、關鍵性作用。要始終牢記習近平總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”要求，像海南樂東縣委書記林北川同志那樣忠誠組織、敢于擔當、善于謀事，深入一線、親力親為、抓早抓小。習近平總書記深刻指出，“當干部不要當的那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度；要經常有睡不著覺、半夜驚醒的情況；當官當的太瀟灑，準要出事。”這對我們各級領導干部是嚴肅提醒和諄諄告誡。各級領導干部特別是“一把手”，要知責、明責、負責、擔責，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，既嚴肅查處導致案事件的直接責任者，又要嚴肅查處相關領導的監管和領導責任。要在經濟建設的主戰場、維護安全穩定的第一線和危難險重的關鍵時刻，鍛煉干部、識別干部、檢驗干部。干得好、敢擔當、善擔當、表現突出的，要旗幟鮮明地用起來；對工作不在狀態、遇到矛盾繞著走的，不換狀態就換人。
二是要夯實基層基礎抓落實。基礎不牢、地動山搖。基層基礎工作決不能空心化，功夫一定要下到平時，安全維穩的關口一定要前移到基層、落實到“最后一公里”。要把網格化管理列入城鄉規劃，以網格化管理為依托，充分整合各方面資源力量，共同維護社會安全穩定，努力實現小事不出“格”、一般事不出“網”，問題盡量化解在萌芽、穩控在基層。要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，切實落實基層維穩的責任和舉措，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入做實做細群眾工作，密切黨群干群關系，緊緊依靠人民的力量維護社會和諧穩定。
三是要創新方式方法抓落實。統籌把握改革發展穩定的關系，跳出“就平安抓平安、就穩定抓穩定”和“單打獨斗”的局限，把維護穩定與促進改革發展統籌起來，推動公共安全建設與經濟社會發展、城鄉建設、“智慧城市”等工作同規劃、同部署、同落實。要聚焦解決職能交叉、職責不清和力量分散等問題，加強信息互聯互通、資源共建共享、區域和部門協同協力，進一步整合資源平臺，提高綜合利用效率。要善于運用現代化科技手段，提升大數據運用能力，加快推進社會治安防控信息化進程，強化信息資源的深度整合應用，為維護公共安全和社會穩定安上“千里眼”“順風耳”。要善于綜合運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德教化、心理疏導等方法手段，促進剛性與柔性、自律與他律相統一。要堅持用法治思維和法治方式引領改革、開展工作、化解矛盾、促進穩定，推動各級各部門堅守法律底線，嚴格依法行政，讓人民群眾在每一起司法案件、每一次執法行為、每一次矛盾化解中都真切地感受到公平正義。要正確處理維穩與法治、維穩與維權、活力與秩序的關系，既不能妨礙人民群眾利益訴求的正當表達，也不能為了一時息事寧人而放棄法律的底線。既要加強法治宣傳教育，引導群眾依法理性維權、正確表達訴求，又要堅決依法打擊各種違法犯罪行為；既要對干部嚴格要求、追責問責，又要堅持一級相信一級、一級支持一級、一級依靠一級，旗幟鮮明地為那些依法辦事、正確履職、敢于擔當、主動作為的基層干部打氣撐腰。要按照“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，加快正規化、職業化、專業化建設，切實解決辦關系案、人情案、金錢案以及執法不嚴、司法不公、司法腐敗、“保護傘”等問題，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的隊伍。各級黨委、政府對政法綜治戰線的同志要高看一眼、厚愛一層，多理解、多關心、多支持，為他們依法履職提供有力保障、營造良好環境。
（本文是徐守盛同志2015年11月25日在湖南省社會治安防控體系建設工作會議上的講話摘要）
