編者按：近年來旅游業中曝出來的負面新聞可以說是“層出不窮”，人們常質疑旅游部門為什么一定要到“黃金周”、“旅游節”才談安全、才談文明？為什么一定要在重大事故發生后才去抓安全、抓標準、抓誠信？

　　目前中國的旅游業，已經到了“非改革不可”的地步，滯后則會延誤改革時機。如何主動“擺脫”固態思維和路徑依賴，主動適應“新常態”，把握“新常態”，將是旅游改革需要研究的大課題和要把握的大趨勢。

　　其實早在2011年，本報就組織了二十余國喜愛中華文化、中國旅游的國際友人去張家界景區體驗，當時受邀的國際友人們就聯名向前國家旅游局局長寫了一封連署信（公開信附后）。在信中，國際友人直指中國旅游存在的問題，并提出了中國一定要建立旅游標準體系、應與國際國內市場接軌、應該切實解決零團費和旅行社承包問題、引導游客反季節旅游，提高旅游附加值五大建議。到今天看來，這些建議也“不過時”。這種建議“不過時”，不是建議有多超前，而是旅游改革“滯后”的真實表現。要提升中國旅游品牌的影響力，如何借鑒外國的先進經驗，將誠信體系和旅游標準體系真正建立起來，將文化與旅游有機結合才是至關重要的。

　　【香港商報訊】記者唐學偉、伍均哲

　　不要回避“旅游部門小馬拉大車”的問題

　　被譽為“無煙產業”的旅游業不僅在當今世界的經濟發展中占據重要的地位，更以“朝陽產業”的殊榮表現出蓬勃發展的良好勢頭。自1978年改革開放以來，旅游資源的優勢逐漸轉化為現實的經濟優勢。而隨著經濟的發展和人民收入水平的進一步提高，人們對旅游消費的需求進一步上升，旅游業在國民經濟的地位和作用越來越重要。中國旅游業已經成為國民經濟占重要地位的支柱產業。

　　如今，中國旅游已經進入一個快車道，各地各省市都大興旅游業。但在“欣喜”的背后，來自各地的關于旅游方面的負面新聞，也“不絕于耳”。旅游市場亂象叢生，欺行霸市、非法經營、欺客宰客等問題，己是困擾旅游改革和影響中國旅游品牌力的“疾病”。

　　由于目前國內一直實行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門、職能交叉、權責脫節，旅游管理部門側重于行業管理，協調推進產業發展的職能較弱。面對逐漸形成的大旅游、大產業、大市場，傳統的“小”旅游管理就很難適應旅游業快速發展的需要，“小馬拉大車”成為旅游管理與旅游產業發展矛盾尷尬的現實寫照。

　　旅游的問題需要用改革的思想和市場的辦法來解決

　　今年年初，一篇名為《病死豬被制成臘肉香腸以特產售給張家界游客》的文章出現在各大門戶網站。文中講述了公安部從去年起入手的一起制售病死豬案件，通過部署指揮湖南、廣西、河南等11省區公安機關，成功摧毀一個案值1億多元的特大制售病死豬犯罪網絡團伙。而其中有很大一部分病死豬肉被一些企業加工包裝成“湖南特產”的臘肉香腸等，賣給前往張家界旅游的游客。

　　今年6月份，在《國家旅游局：云南海南等地旅游欺詐現象較嚴重》一文中就提到，國家旅游局從5月以來共派出9路暗訪組赴云南、湖南、海南、湖北等地。根據暗訪結果，被投訴舉報較集中的為上海、云南、江蘇、北京、廣東、河南、湖南、山東、四川、浙江等地。主要是涉旅行社及導游領隊，涉在線旅游企業，涉旅游景區，涉購物店、保險、游船公司、非法一日游，涉旅游飯店等事項。

　　而在今年10月14日，山海關景區5A級資質被國家旅游局取消，山海關區旅游局局長劉媛失聲痛哭起來，“我是山海關的罪人，老局長的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對全國游客，愧對國家旅游局的信任，愧對山海關人民.........”

　　就在前段時間，鬧的沸沸揚揚的“青島38元大蝦”事件，又把旅游景點中存在的問題推向了輿論的風口浪尖。對發生在“十一”黃金周期間的天價大蝦事件，青島市旅游局相關負責人就表示，一只38元的蝦就抵消掉了山東旅游局幾個億的廣告效果。旅游局相關負責人表示，此事已經嚴重影響了青島乃至山東的旅游形象，最痛心的是旅游部門，但旅游部門想維護游客權益卻沒有相應職權。

　　因此，解決旅游管理部門職能“軟弱”的問題，迫在眉睫。初看起來，要強化旅游部門的職能，需要“上方寶劍”，需要上級授權。其實不然，旅游部門不主動改革、強化職能就是“空談”。以工商局為例，工商局本是計劃經濟的的“產物”，其職能在“退化”，但由于工商部門主動“降低門檻”，適應改革，實行“零費用注冊”，贏得了“企業注冊三證合一”的改革主動權，而使具有市場經濟職能“優勢”的質監局“略顯被動”。可見“有為才會有位”。

　　相對省一級旅游局，誰率先加大改革力度，用市場的力量，真正建立起來“誠信考核體系和標準體系”，用互聯網十誠信十標準十安全，就能倒推國家層面的旅游改革，因為目前尚無一省真正建立起了這樣的體系。誰先建立誰就贏得了改革的“先機”。

　　有一個現實的例子，貴州省最典型的西部落后省份，有誰能想到，在當下的金融危機中，貴州始終能在經濟增速上“領跑”中西部省份？有誰能想到貴州一個相對落后的省份，能將大數據做得如此“超前”？顯然，貴州的成就能得到中央高層的肯定，得益于“大數據改革”。同樣，一個省要建立“誠信標準”體系，也離不開大數據改革，這就是要充分發揮大數據的作用，建立“湖南的智慧旅游”體系。同時發揮人大、政協監督和參政作用，多為旅游改革“發聲”“鼓勁”，再發揮媒體的“監督與引導”的作用，用改革的思想規范市場，用市場的力量推動改革，如此旅游局的職能想不“硬”恐怕都難。而湖南旅游強化改革，破解“小馬拉大車”的最好“破題點”，就是借助湖南的“兩型試驗和改革”，推進全國首個“兩型旅游標準化”的建設和改革。

　　附：四年前20國張家界粉絲致函前國家旅游局長

　　直指旅游業四大軟肋：

　　Petition of friends from 20 different countries:Hoping for Early Integration of Chinese and

　　International Tourism

　　Dear Mr. Shao,

　　Invited by Hunan Channel of Hong Kong Ta Kung Pao Network, we feel grateful to have participated in the activity “LET ME TRY China Tourists Experience in Beauty and Peace of Zhangjiajie”. We were pleased to visit the world natural heritage sites and experience Chinese habitats in Zhangjiajie - a fairyland on Earth. We sincerely hope that China will account for a greater share in the international tourism market. Therefore, out of love and concern, we are writing to offer a few suggestions。

　　1.China should attach great importance to the constructions of international tourist destinations

　　There are many successful experiences on the constructions of international tourist destinations in Europe and America; however, for China National Tourism Administration (CNTA)， it is not as strategic as it should be. For example, since Korea has made Zhangjiajie a tourist destination, Visitors to Zhangjiajie from Korea rocketed up to 360,000 in 2006 from 116 in 1998. Successfully achieving double-digit percentage growth continuously in recent years, it is a successful transformation for Zhangjiajie. Evidently, paying close attention to the constructions of international tourist destinations has far-reaching significance for upgrading the quality of tourism in China。

　　2.Establishment of tourism standard system

　　China had once carried out the selection of outstanding tourist cities, which was a very effective way to promote the system, yet somehow it was halted. The implementation of Grade-A area selection in recent years could be a good way to improve such system. It is hoped that the selection criteria and its credibility can be completed and enhanced, so that the chances of giving the system up halfway can be avoided。

　　3. China National Tourism network should integrate with international and domestic market

　　As there are no integrations between international and domestic market, CNTA’s establishment of “three networks, one database” is devoid of substantial matter. Therefore the network is unpopular even though the outlook is magnificent。

　　4. China should solve the zero-fee tours and travel agencies contract problems earnestly

　　In recent years, the concept of zero-fee and low-fee tours has resulted in some issues such as vicious competitions among travel agencies, grabbing customer sources, and forced shopping, which have brought bad impressions on China's tourism. CNTA should regulate the tourism market。

　　5.Tourist-season tour guide and improve the tourism value-added

　　As the traveling peak season in China is in May and October, it leads to overcrowding in many tourist attractions during the holidays. It is like demonstrations more than tourists traveling. It also causes damage to the environment。

　　We love traveling in China. We hope this petition and the above suggestions would help China’s tourism market continue to prosper. Thank you。

　　Yours sincerely,

　　Anne Marie Vaughn

　　ANDER Celine

　　CHOI MIN KI

　　Haase Martin Albert

　　TsiabolaSthalVeidet

　　Mesian Obama Jovino

　　Muneeb ZarDaulat

　　Ali Mansoor

　　Biacho Mule Lucia Silvia

　　Aijiang

　　PopovaAnastasia

　　Pliskina Alexandra

　　致中國國家旅游局局長邵琪偉先生：

　　應香港大公報大公網湖南頻道邀請，我們參加“粉絲來了，試睡平安滿意張家界活動”，到了人間仙境世界自然遺產地張家界，體驗了中華美境，感到賞心悅目！也讓我們愛上了中國！衷心希望中國能在國際旅游市場中占更大的份額。對此，我們有以下幾點建議：

　　一、中國一定要抓國際旅游目的地的建設

　　歐美在國際旅游目的地建設中有許多成功經驗，但中國國家旅游局層面上，沒有將建設國際旅游目的地放在應有的戰略高度上，例如韓國把張家界作為旅游目的地以來，張家界從98年接待116人次韓國游客到2006年韓國客人達到36萬多人次，近年來又成功實現兩位數的增幅，這是張家界在抓國際旅游目的地的建設中的成功轉型。可見， 抓國際旅游目的地的建設對中國旅游業提質升級意義深遠。

　　二、建立旅游標準體系

　　中國曾開展過優秀旅游城市的評選，本是個很好的推進旅游標準體系建設的方式，但不知為何停了下來。近年來推行的A級景區評選，也不失為一個好方式，希望能完善評選標準體系，不斷提高此標準的公信力，避免出現象優秀旅游城市評選那樣半途而廢的現象。

　　三、中國國家旅游網應與國際國內市場接軌

　　中國國家旅游局建立的三網一庫，內容不足，看似華麗，卻沒有人氣，形似孤島，原因在于沒有與國際國內市場接軌。

　　四、中國應該切實解決零團費和旅行社承包問題

　　近年來零團費以及低團費的概念，造成旅行社之間的惡性競爭，搶客源，強行購物等一系列問題，給中國旅游帶來不好的印象，國家旅游局應規范旅游市場。

　　五、引導游客反季節旅游，提高旅游附加值。

　　中國的旅游季節都集合在五一以及十一的長假，導致了很多旅游景區在假期中人滿為患

　　人山人海，游客不象是在旅游，卻象是在游行，給景區的環境也造成了破壞。

　　我們愛到中國旅游，所以聯署給國家旅游局提出以上建議，希望中國的旅游市場越來越好！

　　Anne Marie Vaughn 吳雨希 美國

　　ANDER Celine 賽琳娜 法國

　　CHOI MIN KI崔民基 韓國

　　Haase Martin Albert 馬丁 加拿大

　　TsiabolaSthalVeidet 希樂 剛果

　　Mesian Obama Jovino 佳瓦力 幾內亞

　　Muneeb ZarDaulat 月亮 阿聯酋

　　Ali Mansoor 巴基斯坦

　　Biacho Mule Lucia Silvia 露西婭 幾內亞

　　Aijiang 哈薩克斯坦

　　PopovaAnastasia麗娜 俄羅斯

　　Pliskina Alexandra 俄羅斯

　　編后話：湖南旅游改革己在頻頻發力

　　近年來，湖南旅游業進入了高速發展的快車道。2014年全省接待國內外旅游者突破4億人次，達到4.12億人次，同比增長14.39%；實現旅游總收入突破3000億元，達到3050.7億元，同比增長13.75%。可以說，湖南正處于旅游產業提質升級，接待人次不斷攀升，旅游收入穩定增長的良好局面。

　　可喜的是，湖南省旅游局正在把握“新常態”和新機遇，遵循改革的“大邏輯”，頻頻發力： 湖南正在運用大數據，推進“湖南智慧旅游”“誠信監管電子平臺”建設。

　　“小馬拉大車的旅游”格局，旅游管理“疲軟”問題正在“破解”。針對鳳凰縣發生行政執法人員暴力執法致張家界永安國際旅行社導游周三勝受傷事件。按照李金早局長的指示，湖南省旅游局黨組書記、局長陳獻春立即召開局黨組會進行專題研究部署，要求鳳凰縣委、縣政府嚴格依法處理，及時向社會公布事件處理結果，并結合當前正在開展的“三嚴三實”專題教育，深挖事件發生的根源，舉一反三，吸取深刻教訓，痛下決心開展嚴格執法執紀綜合整治，將鳳凰縣建設成為文明旅游示范縣。旅游局長“態度如此強勢”，這在以往極為少見。

　　針對近期湖南省旅游市場秩序出現的問題，湖南省旅游局主導的在全省打擊組織不合理低價游、打擊欺騙、強制購物行為和等級旅游景區環境整治質量提升專項行動，已在湖南全省啟動。重點打擊旅行社組織的“不合理低價游”的五種違法違規行為，以及旅游活動中欺騙、強制購物的八種違法違規經營活動。

　　與此同時，湖南省旅游局還開啟了，從省局黨組成員開始，推動領導干部“率先垂范作表率”工作，要求省局領導要帶頭抓好“問題整改落實”工作。堅持以開展"三嚴三實"專題教育為契機，以機關文化引領機關黨建創新發展；要堅持統籌兼顧，以嚴實作風推動各項旅游工作，扎實抓好"一進二訪"活動，堅決打贏旅游扶貧攻堅戰。

　　湖南省旅游發展雖已呈現出了“溫暖的亮色”。但是，能否克服“一陣風”式的“熱情”？能否推進“大數據、技術創新、負面清單、標準化管理？能否實現換檔升級？能否構建湖南旅游的“大數據、大質量、大誠信”體系，將湖南省旅游局適應新常態的大課題。也是促進湖南旅游“增量”“增效”發展的關鍵所在。唯有如此，湖南旅游才能率先改變旅游“小馬拉大車現狀”，唯有如此，旅游業的改革才能“化被動為主動”。期待著湖南的“旅游誠信體系”、“標準化管理體系”，能在全國率先形成。