30日上午，省長婁勤儉主持召開省政府今年第5次常務會議，審議並原則通過我省關於促進旅遊業改革發展的實施意見(以下簡稱《意見》)，關於西安城牆、阿房宮遺址等5處遺產保護規劃等。會前，省政府領導還集體學法，學習5月1日起實施的新《行政訴訟法》對依法行政的影響。

　　5年後年接待遊客6.4億人次 加快推進秦嶺國家公園建設

　　據悉，目前，我省旅遊業發展一直保持較快的增長態勢。全省旅遊總收入已占服務業增加值的40%左右。《意見》明確，我省旅遊業改革發展的4個目標：到2020年，全省年接待遊客達到6.4億人次(2014年共接待遊客3.32億人次)，城鄉居民年人均出遊4.5次，境內旅遊總消費額達到6000億元，旅遊業增加值占國內生產總值的比重達到6%以上。做響“山水人文、大美陝西”旅遊品牌。

　　旅遊業改革將推動旅遊市場向社會資本全面開放。鼓勵省內優勢旅遊企業做大做強，支持省內外有實力的大企業進入旅遊業發展，力爭使更多旅行社躋身全國旅行社百強行列。加快推進秦嶺國家公園建設，建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。

　　增開絲路“長安號”旅遊專列 建設一批旅居全掛車營地

　　《意見》說，要加快打造絲綢之路旅遊精品線路。鞏固西安到赫爾辛基、莫斯科、巴黎、西雅圖等歐美航線，積極開辟西安直達阿拉木圖、伊斯坦布爾等空中絲路航線。制定外國人72小時過境免簽等服務措施。

　　著力培育大秦嶺人文生態旅遊度假區。按照國家旅居全掛車營地和露營地建設標准，規劃建設一批旅居全掛車營地，支持社會資本投資建設自駕車營地。鼓勵開展遊船遊艇旅遊、低空飛行旅遊。逐步擴大西安出境免稅店規模，積極申請在西安設立境外旅客購物離境退稅試點區域和進境口岸免稅店。

　　推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品，增開絲綢之路“長安號”等旅遊專列。落實國家對旅遊團隊火車票價優惠政策，鼓勵開展國內旅遊包機，對組團來陝旅遊包機的旅行社給予優惠獎勵政策。有條件的城市要加快建設慢行綠道。

　　65周歲以上老人景區免票嚴格實行

　　豐富以《長恨歌》、《仿唐樂舞》等為代表的高品質旅遊演藝品牌。充分發揮西洽會、絲綢之路國際旅遊博覽會、歐亞論壇、黃帝陵公祭典禮等會展節慶品牌效應。

　　鼓勵各地區和旅遊企業對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品，鼓勵有條件的地區向老年人、殘疾人等特殊群體發放旅遊消費券。規范老年旅遊服務標准，打破戶籍限制，嚴格實行65周歲以上老年人旅遊景區門票免費政策。

　　規范景區門票價格。利用公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的遊覽場所、交通工具等項目價格實行政府定價或政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。嚴格執行對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等的門票價格減免政策。所有景區都要在醒目位置公示門票價格和另行收費項目、收費標准及團體票優惠率，接受遊客監督。

　　推廣袁家村、青木川旅遊模式推動帶薪休假制度落實

　　扶持發展鄉村旅遊。總結推廣禮泉袁家村、興平馬嵬驛、寧強青木川、延安文安驛等旅遊發展模式，開發建設一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。到2020年，建成30個旅遊示范縣、150個旅遊特色名鎮，支持約450個貧困村開展鄉村旅遊。

　　推動機關、社會團體、企事業單位落實職工帶薪休假制度，勞動監察機構要暢通舉報投訴渠道，限時辦理涉及年休假糾紛的案件。按國家統一規定，在教學實踐總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。

　　《意見》說，要高水平建設秦始皇帝陵博物院、臨潼國家旅遊度假區、法門寺、華山、壺口瀑布等知名旅遊景區。到2020年，爭取建設10個以上國家5A級景區。

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　　計劃沿秦嶺和黃河建營地

　　啥是旅居全掛車?據華商報記者了解，旅居全掛車類似“房車”，是在汽車上加掛一套“生命維持”系統，包括保存食品的冰箱和做飯菜的爐具、洗漱間、廁所和睡覺的床鋪等日常用品。

　　據省旅遊局相關人員介紹，此前，在陝南石泉縣中壩大峽穀曾有過建設嘗試，具體建設標准將待國家出台營地建設標准後執行。同時，我省規劃設想在秦嶺沿線和黃河沿線等旅遊產品成熟區域建設營地。營地建設主要考慮因素是旅遊產品是否成熟、交通是否足夠通暢。營地建設將主要依靠社會力量，目前我省一些實力企業已表達建設意向。