制圖/石金紅
本報記者張培君 張磊
點擊事實
“省管縣實行馬上一年啦，都來說說有啥變化吧！”2014年12月4日，網友“十年一刻”在大河論壇發帖留言，引發網友關注。截至12月11日18時，該帖點擊量已超過18萬人次，網友跟帖320余條。
從2014年1月1日起，河南省對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）實行由省全面直管，旨在著力解決多頭管理、監督不順、指揮不暢等過渡體制障礙，全面優化行政層級和行政區劃設置。轉眼間，一年過去了，“原本的縣級‘小兄弟’，和省轄市‘老大哥’在諸多方面平起平坐了，是兄弟分家還是合作共贏，是盤活縣域經濟還是削弱了地市實力？‘省直管’的機遇究竟為10縣（市）帶來了什么？”為回應網友關切，記者連線汝州市市委書記高建軍、固始縣縣委書記曲尚英、蘭考縣民政局局長楊松波，同時采訪了省社科院副研究員孟白，對我省直管縣這一年的發展情況作了簡單盤點。
網聚觀點
直管一年百姓生活有變化
長垣縣網友“lyg168”：長垣成為直管縣后，周邊在長垣縣城區務工的多了，像封丘和山東東明縣的一些人做建筑、農業、運輸等生意，有的甚至還開了自己的公司。另外，長垣是“中國廚師之鄉”，一年來，通過長垣人的努力，名氣也更大了。
鹿邑縣網友“真源小李飛刀”:鹿邑成為直管縣后，我們感受最深的就是城市的外在美和市民的內在修養發生了變化。為了建設省級文明縣城和衛生縣城，鹿邑原來隨處可見的垃圾堆沒有了，環保人員被多種現代的環衛車和工具武裝起來。綠化面積加大，路燈增多，縣城內泥濘的小道消失了，出現了四季常綠的風景。在這樣的環境熏陶下，誰還好意思亂丟垃圾、亂吐痰呢？
固始縣網友“看風的日子”：固始縣這一年的變化可謂日新月異。投資50多億的固始縣商務中心區正在火熱建設，相信將來建成后和大城市的CBD比起來差不了多少。城南一號永和社區將新型農村社區、拆遷安置區、商業居住區更有價值地融合，開拓了社區開發與安置的全新模式，真不賴！
永城市網友“我市獵人”：永城成為直管縣以來，除了產業發展帶動就業，城市生活的面貌也在革新。永城市建成的日月湖，成為了老百姓休閑娛樂的好場所，沱澮河通航工程也在進行中，不久的將來，永城市也可以通江達海了。
鞏義市網友“灰色軌跡1983”：鞏義市現在有了自己的車牌號段，新上車牌都是豫AA號段，買車、考駕照在鞏義市就可以辦理了。縣與省對口部門之間的業務聯系也緊密了起來，現在企業辦的一些手續在鞏義市也可以辦理了，并且市里的省重點項目也比以前多了。
“新生”的喜悅大于“分離”的糾結
汝州市網友“涓涓細流”：從地域關系上來說，汝州市自然資源的價值比較突出，也曾經有過輝煌，但是近幾年的沉悶讓這個城市少了活力，沒有真正地意識到自身的問題。自今年汝州市被省直管后，政府做了很多工作，城市發展很快。在城市建設方面老百姓也深有感觸，政府對外招商引資，對內建設文明、和諧汝州，提高了市民參與的積極性。
滑縣網友“春天的泉水”：滑縣在近一年的時間里，有新生的喜悅，也有與安陽分離的糾結。在振興農業經濟、發展旅游產業和建設新興城市等方面都有長足的發展。因為滑縣有著悠久的歷史和厚重的人文沉淀，所以在文化發展方面還需安陽市的支持。我們相信滑縣這一古老而又煥發青春活力的地方，通過生活在這片沃土人民的辛勤耕耘，以及各級政府推動和助力，發展前景會更好！
新蔡縣網友“天中夢”：新蔡縣面對底子薄、基礎差的縣情，加快發展，是永恒的主題。而省管縣的設立，讓新蔡縣搭上了“順風車”。這一年來，新蔡縣的經濟社會發展始終保持良好的勢頭，政府招商引資，無論是從城市建設還是為市民提供就業方面都有很好的幫助。
蘭考縣網友“梧桐樹下”：蘭考縣成為直管縣后，被賦予了更多的自主選擇權，可以根據縣里的實際情況制定政策，放開手腳大膽探索，有利于蘭考縣域經濟的健康發展。
鄧州市網友“豫宛老農”：鄧州成為直管縣這一年里，城市建設更精致，各種招商項目上馬，審批手續精簡，外來企業進入產業集聚區，農戶搬進了新型農村社區，成了富裕的市民。
全省網友期望：努力讓百姓盡享直管“福利”
大河網網友“潘慶聚”：直管縣的創意很好，是為了直接拉動縣級經濟健康、快捷、有序發展。好的政策背景是前提，還應根據各地實際情況，因地制宜開展。
大河網網友“郁真”：省直管后，政策更好，機會更多，項目也更大了。直管縣的發展要隨勢而動，充分調動各方面的積極性，吃透政策精神，再結合各縣實際情況，把規劃做好，把項目做實，讓城市發展上臺階，讓百姓真正享受到省直管帶來的福利。
大河網網友“安蒼生”：希望能修一條快速路從鹿邑直達商丘，建成鹿邑向北連接隴海鐵路和連霍高速的大通道。我們相信，這條通道將會有利于帶動鹿邑的物流、人流、資金流，從而促進鹿邑和商丘兩地的共同發展。
大河網網友“不夢醒時分”：河南10縣（市）進入省直管行列，這是一個嶄新的開端，才一年的時間就讓群眾感受到了變化，真是讓人欣喜和鼓舞。但未來的路還很長，希望各直管縣能夠抓住機遇，省里面也可以將一些改革放在直管縣作為試點，先行先試、以點帶面，把好的政策在全省推廣。
微訪談
時間：12月10日上午地點：大河論壇嘉賓：汝州市市委書記高建軍、固始縣縣委書記曲尚英、蘭考縣民政局局長楊松波
過去難解決的“頭痛事”解決了
大河網網友“繁華落盡”：接受省直管后的縣市跟以前相比有什么不同？
汝州市市委書記高建軍：對于汝州而言，最大的變化是一批過去想干但干不成的“硬工程”上了，一批過去想改而沒有改的“軟環境”改變了，一批過去難以解決的“頭痛事”也解決了。
今年汝州圍繞“保底線、保民生、保運轉、創環境、求發展”的工作思路，全市上下按照“汝和萬事興、汝升萬事興、汝美萬事興”的總方略，創新性地開展了“建設文明家園，助推和諧發展”為主題的群眾性精神文明創建活動，對全市涌現出的100個文明村、1000個文明戶進行了表彰，并在村級建設資金、中小學校學生教育、70歲以上老年人生活補貼、事業單位人員招錄等方面，出臺一系列優惠政策。汝州還實施了“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”三大工程，提前完成全市大氣環境質量優良天數達到219天以上的任務。
發展成果讓百姓得實惠了
大河網網友“小手冰涼”：省直管給百姓帶來哪些好處？固始縣縣委書記曲尚英：固始縣從小處著眼，細節入手，將保障和改善民生擺在突出位置，大力發展教育、衛生、文化等社會事業，讓發展成果惠及廣大群眾。
比如固始縣委、縣政府將設立“環衛工人愛心食堂”列為本年度承諾要辦好的10件民生實事之一，投入100多萬元，在城區中心地帶、產業集聚區服務中心各設立一處可同時接納300多人就餐的愛心食堂，今年10月份已正式投入使用。此外，通過“身邊好人交流”、“告別陋習、走向文明”、“三優三創”、“學雷鋒、講文明、樹新風”、“我們的節日”等一系列活動，綻開老百姓心頭文明之花。如今，市民文明素質全面提高，助人為樂、見義勇為現象蔚然成風，魏青剛、陳禮國、李守祿、姚文龍等模范人物層出不窮，全縣城鄉洋溢著積極、健康、向上的文化氛圍。
簡化辦事程序百姓更方便了
大河網網友“江南蟲蟲”：實行省直管，給政府部門的工作帶來了哪些變化？
蘭考縣民政局局長楊松波：就民政部門而言，首先減少了行政層級，提高了工作效率，百姓辦事更方便。比如，以前傷殘軍人審批，上報的材料要先報到市里審核，至少要在市級滯留5個工作日。現在，材料齊全后可直接上報省廳。其次是項目數量、資金明顯增多，使用效率進一步提高。省廳下撥專項資金，省轄市和直管縣同步撥付。三是自主能力增強，激發基層活力。市管縣時期，每年市局各科室對縣級各種檢查、評比不斷，基層應接不暇，看似轟轟烈烈加班加點工作，實則疲于應對。省直管后，省廳對直管縣宏觀管理，縣一級更有自主的履職和發展空間。
專家點評
要確保“直管縣”權限落實到位
“實施‘省管縣’全面直管后，最大的變化是推進了項目工作，做強了本級財政。最大的實惠體現在‘項目’和‘財政’上。”12月10日，河南省社會科學院副研究員孟白告訴焦點網談記者，一些“直管縣”抓住中央財政重點支持保障性安居工程、農業基礎設施、水利設施、教育衛生等基礎設施的機遇，在項目建設上全力以赴，以爭取更多的項目進入國家、省、市的盤子。在財政上，由于省轄市級不再分享縣級財政收入，“省管縣”得以逐步加快經濟發展步伐。
對于今后“省管縣”如何更好發展，孟白表示，一是省直單位要加大對“直管縣”扶持力度，爭取國家部委在審批管理權限、指標額度、端口開發等方面賦予“直管縣”的權限落實到位。二是省轄市繼續幫助支持“直管縣”。省轄市要在“直管縣”2~3年直管的“過渡期”內，一如既往支持、扶持“直管縣”，對原來既有的計劃、規劃和定過的事項，要繼續落實。三是省直管縣體制改革。進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，完善運行機制，提高“直管縣”干部的素質和能力，鞏固和保障省直管縣改革試點的成果與經驗，為中原經濟區建設和中部崛起、河南振興提供強力支撐。
