中國江蘇網11月17日訊 11月10日，江蘇省人民政府印發了《關於調整完善市縣工商質監食品藥品管理體制加強市場監管的意見》，要求在年底前對省內各市、縣的工商、質監和食品藥品監管部門進行改制。改制後，省級以下工商、質監部門將由垂直管理改為地方政府分級管理，而江蘇各市、區的原工商、質監、衛生、食品安全部門將整合出涉及食品安全監管和藥品管理的職能，在今年年底前組建新的“食藥監”。

　　江南時報記者 呂晶晶

　　政策解讀：

　　各級重組食藥監向工商質監“分權”

　　目前，江蘇對質檢和工商部門實行省級以下垂直管理，地方政府無權幹涉質檢和工商兩部門的工作。江蘇本次印發的《意見》將省級以下的工商、質監部門劃歸到地方政府管理。也就是說，改制後省轄市的工商、質監部門就成了市政府的工作部門。

　　市級層面上，江蘇各市將把原市食品安全辦、衛生部門、食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能整合到一起，組建新的市食品藥品監督管理局，作為市政府工作部門統一監管食品藥品，主要負責市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件的查處，因此這些部門原則上不再保留執法隊伍，原有執法隊伍的編制和人員會按需要轉移到市轄區，充實一線人手。

　　市轄區除了原食品安全辦、工商、質監和食品藥品監管部門的職責，還要整合集中此前衛生部門所承擔的食品安全監管職責，組建新的區市場監督管理局，掛區食品藥品監督管理局牌子，作為區政府工作部門負責本行政區域內工商、質監和食品藥品監管等市場監管職責。市轄區接手現有市、區衛生(餐飲服務環節食品安全執法)、工商、質監和食品藥品監管相關執法力量後，將在此基礎上組建專門的市場監管執法隊伍。

　　相比之下，縣(市)一級既可以參照市轄區的做法，也能分別組建市場監管執法隊伍、食品藥品監管執法隊伍，各省轄市政府可以結合本地實際具體安排。

　　《意見》要求市、縣(市、區)兩級分別在2014年11月底和2014年年底前完成改革。

　　專家點評：

　　建議制定相關問責機制

　　南京市委黨校政法教研部副教授惠天認為，從總體上看，江蘇在全省重組食藥監，分級管理工商、質監和食藥監等部門，無疑是和中央大部制改革的基本方向、簡政放權的要求遙相應和的。他說：“按以前的做法，市、區級執法有可能重疊，也有可能會有間隙。要么影響效率，要么影響執法的實際結果。現在分層管理，理論上能實現執法的全覆蓋。”

　　惠天指出，把各項職能下放到基層，甚至建立專門的執法隊伍，很多涉及產品質量、食品安全的問題就能由基層人員直接處理了。既能減少公文往來，節約時間，又能有效避免推諉扯皮的隱患。

　　江蘇早在2013年就規范了省級食藥監的職責和人員編制。惠天表示，本輪改革的推行時間雖然緊湊，卻不足為患，很可能接下來還會有細化的部署工作。但既然定了時間，如果到點沒有順利完成改革任務，還需要建立相關的問責機制，才能有效傳遞壓力。

　　他補充道：“如果市級的執法人員調整後分屬區級，可能需要在心理和工作模式上做些調整，比如分配到基層後需要更加講究辦事速度，對那些原本跟基層相距較遠的工作人員來說，這肯定要有個磨合適應的過程。”