湖北日报讯 记者 林建伟 通讯员 何三林 皮妮

　　棚户区改造前期投入大，回报周期长，资金缺口如何“合龙”？开发性金融以其长期限、低成本、稳投放的融资优势和“增强国力，改善民生”的责任担当，破解棚改“资金难”。

　　资金缺口成棚改难题

　　2013年7月，国务院发布《关于加快棚户区改造工作的意见》，要求到2017年完成各类棚户区改造1000万户。有专家估算，考虑改造安置费和建安成本，按户均25万元，建设资金可能高达2.5万亿元。从我省来看，按照4年内改造棚户区80万户目标，预计投资超过2100亿元。“资金缺口大已成为本轮棚改的最大难题。”住建部副部长齐骥称。

　　2006年，武汉市启动青山区棚户区改造，总投资54亿元，这是当时全国最大的棚户区改造工程。54亿元资金从哪里来？青山区设想引入商业房企合作，多家知名开发商实地考察后无不摇头：“土地开发商业价值低，项目很难实现盈亏平衡。”

　　湖北省内某棚户区改造项目，2009年启动，当时匡算总投资7.56亿元。近年来，随着建材、人工费上涨，预计13亿元才能盈亏平衡，比预计的数字翻了近一倍。

　　棚户区改造资金，来源于以下几个方面：中央财政补助、地方财政补贴、金融机构融资、土地收益和商铺租金等市场化运作。“可概括为‘中央给一点、地方补一点、企业拿一点、银行贷一点、市场运作一点’，但现在是点点都缺钱。”采访中，一位研究棚户区改造的专家说。

　　以中央财政为例，2013年补助城市棚户区改造专项资金355亿元，按照当年改造305万户计算，户均补助1.16万元，仅占平均25万元成本的5%。

　　开发性金融被寄予厚望

　　如何破解资金缺口难题？依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融，被寄予厚望。

　　4月2日召开的国务院第43次常务会议提出，今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，要发挥好开发性金融的“供血”作用。国家发改委要求各地研究推出棚户区改造项目收益债券，与开发性金融政策相衔接。

　　武汉大学经管学院教授曾国安认为，棚户区改造资金需求大，期限长，利率低，这正好是开发性金融的优势。

　　肩负国家重任和民生期盼，国开行迅速行动。

　　4月8日，国开行提出“要加快住宅金融事业部的组建工作，抓紧完成事业部筹建方案报批，为棚改等保障性安居工程业务的专业化管理和长期可持续发展提供机构保障”。同时提出推动“统一评级、统一授信和统借统还”等“三个统一”政策。

　　一系列专项政策迅速铺开：一是设立专门机构。6月26日，国开行住宅金融事业部获银监会批准筹建，8月26日，国开行住宅金融事业部正式挂牌成立；二是发行专项债券；三是安排专项规模，仅今年就安排了4000亿元。

　　针对湖北省等中部地区，国开行制定了一系列专惠政策：可补充资本金的软贷款，配比可达项目资本金的35%，期限7年；贷款利率在基准利率下浮10%的情况下，从9月1日开始，凡纳入省级平台统贷的棚改项目，贷款利率执行5年期基准利率下浮17.6%。

　　湖北省开行密集为棚改融资

　　抢抓政策机遇，从年初开始，湖北省开行对武汉市和黄石市棚改，开辟专项贷款绿色通道。

　　湖北省开行负责人多次到武汉市汉正街和青山区进行实地调研。仅4月份，就向该市新发放贷款34.5亿元，执行利率为5年期基准利率下浮17.6%，大大降低了融资成本。目前累计评审承诺棚改贷款277亿元，余额98亿元。

　　该行还委派信贷经理到黄石市开发性金融合作办公室挂职，负责与黄石市众邦房地产公司对接。截至目前，已向黄石市棚户区改造提供授信57.2亿元，已发放贷款9亿元。

　　7月25日，湖北省政府出台《湖北省棚户区改造省级融资平台贷款实施办法》，明确湖北省投资公司承担全省（武汉市除外）棚户区改造省级融资平台功能，各市、州政府与省投公司签订《委托代建协议》，后者以协议项下的权益和收益作为质押担保向国开行申请贷款。

　　湖北省级统贷平台的搭建，支持棚户区改造，省开行获得更宽阔的舞台。

　　在承诺给予湖北省首批棚户区改造省级统贷项目贷款113亿元基础上，湖北省开行近日再次承诺给予贷款180亿元。襄阳、荆门、潜江、仙桃、宜昌……一笔笔贷款迅速发放，一个个项目正在展开。

　　当前，直接融资比重日益提升，省开行发挥“投贷债租证”综合金融优势，帮助宜昌城投发行12亿元企业债，引导襄阳建投发行15亿元企业债，推动荆州发行10亿元棚户区改造专项债。该行还推动国开金融在我省开展棚改项目专项基金投资，已投资4.27亿元支持宜昌市棚改。