□本报记者 谭勇

　　最近一段时期，国家煤炭“救市”政策频出。与此同时，神华集团宣布：从本月10日起全线上调下水动力煤煤价，中煤集团也将各煤种价格上调15元/吨。

　　受此影响，上周动力煤1501合约价格出现难得的反弹，截至上周五，该合约收报525.6元/吨，以1.04%的周涨幅位居大宗商品涨幅榜前列。

　　这是否意味着告别煤炭“黄金十年”后的“第二春”已经到来?

　　困难重重期待政策利好

　　今年以来，全国煤炭市场持续低迷。数据显示，截至9月底，全社会煤炭库存已经连续34个月超过3亿吨。从企业效益看，前8个月，全国煤炭行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损面近70%，部分省份甚至全行业亏损，一些企业经营严重困难，资金周转十分紧张。

　　尽管河南省官方还未发布相关数据，但一位省内某煤业集团人士预计，在煤企陷入大范围亏损、煤炭行业供需矛盾尖锐的背景下，河南省包括河南能源化工集团、中国平煤神马集团以及郑煤集团等的三季报也未必亮丽。

　　根据河南省工业和信息化厅等部门联合印发的《关于认定困难企业做好帮扶工作的通知》，对河南省境内2014年遇到暂时困难但具有发展潜力的具有法人资格的企业（包括企业集团）继续实施帮扶政策，在这117家困难企业名单中，就包括郑煤集团以及河南能源义煤和焦煤下属煤矿在内的9家煤炭企业。

　　煤炭“救市”打出组合拳

　　10月8日，国务院关税税则委员会发布《关于调整煤炭进口关税的通知》，自2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

　　10月9日，财政部、国家税务总局又联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%～10%，由省区市政府在此幅度内拟定适用税率，现行税费负担较高地区要适当降低负担水平。

　　10月10日，财政部和国家发展改革委再次下发《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》，自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。

　　煤企解困仍任重道远

　　进入10月，政府频频打出煤炭“救市”组合拳，煤炭市场暖意已现。但这是否真的意味着煤炭市场的“春天”已经到来？

　　有观点认为，煤炭关税政策实施的目的在于限制煤炭进口，缓解国内供应压力，但这一救市政策不足以改善整个市场。煤炭资源税从价计征后，眼下，煤炭企业最关心的是煤炭资源税的税率如何确定。

　　10月11日，由国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合举行的煤炭行业脱困情况新闻通气会披露，我国将把控制煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，作为近期推进煤矿脱困工作的重中之重。

　　国家发展和改革委员会运行局巡视员许之敏认为，煤炭行业面临严重困难，既与市场需求下降、供求失衡有关，也有行业转型升级滞后、相关改革不到位、税费负担与历史包袱重等因素，但产能过剩问题尤为突出。

　　“如今，市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾仍将是我国煤炭的常态，煤炭企业解困仍任重道远。”河南省煤炭协会的一位人士这样说。