湖南2.0版改革访谈录

　　永州：集聚改革创新能量

　　打造品质活力城市

　　在中华大地，有这样一方绝佳之处。这里有吟不尽的潇湘烟雨，这里有描不完的山水长卷，这里有读不透的历史人文……2100多年漫长的时光里，一座越千年历史的古城，铺展开一轴天高地阔的写意画卷。她便是位于湖南省西南部潇湘二水汇合处的永州，雅称潇湘，别称竹城，又名零陵，中国瑶族文化和楚文化的发祥地之一。

永州，正以上下赶超的加速度全力打造品质活力城市

　　湘江北去，南岭风来。当山水之美和人文之胜在这里罕见地融为一体，发展中的永州据守湘粤桂金三角，对接粤港澳产业转移，以让人惊叹的大手笔，勾勒出鲜明的城市发展规划，更为古城与全球对接插上了翅膀。山水激荡，云生水起。永州改革创新能量加速聚集，新一部时代作品正泼墨挥洒，全力打造品质活力城市，为谱写“中国梦”永州篇章奋勇向前。

　　香港商报记者 赵启东 王芳 陈娟

　　上下赶超 令人振奋的永州力度

　　如今的永州，辖冷水滩、零陵两区和祁阳、东安、双牌、道县、宁远、江永、江华、新田、蓝山9县、金洞、回龙圩2个管理区，为国家历史文化名城，也是国家产业转移承接示范区。刚刚过去的2013年，正如永州市委书记陈文浩所总结的那样，永州力克宏观经济下行和罕见旱涝灾害带来的不利影响，凝聚各方力量，一以贯之抓落实，一往无前破难题，实现了经济平稳增长、社会和谐安定、民生不断改善、事业持续进步。

　　数据显示，2013年，永州预计全年完成地方生产总值1163.4亿元，增长10%，固定资产投资突破千亿，达到1071.9亿元、增长33.5%，社会消费品零售总额完成374.4亿元、增长13.7%，财政收入超过百亿，达到100.4亿元、增长15.8%。规模工业增加值完成260亿元、增长12%，规模工业企业新增90家、总数达到737家，高新技术企业新增6家、总数达到47家。

　　2014年伊始，这个城市新一年的发展规划新鲜出炉。永州市的领导班子清醒地认识到此时正是深化改革的有利时机，需不断激发市场活力、提升发展水平。市长严志辉坦言，湖南各地已站在更高的发展起点，同属湘南板块的衡阳、郴州，还有同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头咄咄逼人。永州上下一定要增强忧患意识、树立底线思维，坚定发展信心，努力迈出科学发展、加快赶超步伐。根据规划，2014年永州将实现地方生产总值增长10.5%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入增长15%，城乡居民收入增长13%;全面小康实现程度提高2.5个百分点左右;人口自然增长率控制在9.2‰以内。永州，正以其上下赶超崛起的强劲姿态在深化改革的舞台上大放异彩。

高铁驶入永州站，永州阔步走进高铁时代

　　高铁思维 谋划立体化交通

　　时间回溯至2013年12月28日，湘桂高铁正式通车。永州市委书记陈文浩，市长严志辉一行乘坐了永州首趟高铁，感受高铁的方便、舒适、快捷。

　　“湘桂高铁的全面通车，为永州承接产业转移、推动转型升级、融入区域发展带来了难得的历史机遇。”今年1月12日，在永州市第四届人民代表大会第四次会议上，严志辉说得最多的就是“高铁思维”和“高铁红利”。此前，陈文浩也一再强调，要打破思维定势、行为惯性和路径依赖，运用“高铁”思维，放大“高铁”效应，以更加超前的眼光、更加开放的心态、更加高效的工作谋划推动全市发展。

　　湘桂高速铁路全面开通，结束了永州没有高铁的历史，标志着永州跨入高铁时代，也改变了永州人的出行方式和思维方式。但长期受制于交通的永州人显然并不满足于此。“永州有近百万人在广州务工，永州到广州的高铁线路大有市场，希望能尽快开通永州往广州地区的高铁，方便永州人民出行。”在湘桂高铁开通之日，永州市主要领导曾经向广铁集团表达了永州人的心声。永州要放大“高铁效应”，坚持以“高铁”思维谋划工作全局，这意味着永州将“更加开放、追求高效、善于超前”，也意味着在永州各类资源要素活力将竞相迸发、充分涌流。

　　事实上，地处湘粤桂三省区结合部的永州素有“三省通衢”之称，是湖南连通两广、对接东盟的重要门户。目前，湘桂、洛湛两条铁路在此交汇，泉南、二广、厦蓉、永贺四条高速公路相互联通，规划开挖新湘桂大运河。永州机场已开通长沙、北京、昆明航线，正在争取开通永州至珠三角、长三角和东盟重点国家城市航线。大进大出、快进快出的立体交通格局基本形成，永州科学赶超谱写壮丽篇章的时机已然到来。

图为永州市委副书记、市长严志辉作政府工作报告——郭磊摄影.

　　富民强市 精雕园区经济发展

　　迎难而进，奋发有为，经济社会发展才能取得实效。作为湘南承接产业转移重要一极，加快产业承接是永州回避不了的重点工作。今年，永州定下的承接目标：全年实际利用外资9亿美元，内联引资500亿元以上，新承接产业转移项目500个以上，全年每个市直招商小分队至少要引进1个投资5000万元以上工业或商贸物流项目。

　　显然，当前支撑永州加快发展的利好因素较多，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目加快建设，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，县域经济活力进一步增强。据统计，2013年永州全年实际利用外资8亿美元、增长27.4%，到位内资465亿元、增长17.4%;落户承接产业转移项目400个，其中亿元项目105个;外贸进出口总额完成3.9亿美元、增长35%，加工贸易进出口总额完成2.2亿美元、增长57%;新增有进出口实绩的企业14家、总数达到64家，进出口总额过1000万美元的企业达到10家。此外，工业园区新开发面积32平方公里，新入园企业160家，永州正逐步成为具有区域影响力的轻纺制鞋、电子信息、新能源新材料产业制造基地。与此同时，永州经济技术开发区申报国家级经开区进展顺利，道县工业园获批湖南省首批新能源产业园，零陵锰产业专业园列入该省新型工业化示范基地，双牌、江永工业园获批省级工业集中区。

　　下一步的路该指向何方?这座城市同样胸有成竹。永州将围绕先进装备制造、电子信息、新能源新材料、农产品精深加工、矿产品精深加工、生物医药、轻纺制鞋等主导产业，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。将利用中博会、东博会等展会平台，进一步开拓市场，建立与珠三角、长三角、闽三角的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。并将抓住国家打造升级版的中国东盟自贸区这一战略机遇，利用湘桂高铁全面开通的有利条件，深化与东盟的对接合作，把永州打造成为湖南省对接东盟的桥头堡。

永州市委书记陈文浩参加2014年该市“两会”讨论，共商永州发展事宜——郭磊摄影

　　锦绣潇湘 打造生态宜居之都

　　唐代文学家柳宗元的经典名作《捕蛇者说》和《永州八记》，给世人留下对永州的两个不同印象。一个是：永州是蛮荒之地;一个是：永州的山水很美丽。这两个印象实际上并不矛盾，蛮荒其实就是原生态，原生态的山水正是最为美丽神奇的山水。永州是一座山清水秀的生态绿城，也是一座正在快速崛起的开放新城。

　　城乡建设旧貌换新颜

　　既要金山银山更要青山绿水。这是城市发展的共识。在千年沉寂中积蓄力量的永州爆发了。永州的治市理念，就是全面提升城市的文化品质、生态品质、建设品质、产业品质、生活品质，将永州建设成为品质活力城市。

　　这座城市城镇面貌的变化有目共睹。仅去年一年，中心城市启动城建重点项目141个，完成投资56.4亿元，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路建设进展较快，零陵新区“四纵四横”路网骨架全面拉开，城区提质工作扎实推进。县城和中心镇建设成效更为明显，江华通过全国文明县城复查验收，宁远列为全省新型城镇化示范县，东安、新田创建为省级卫生县城。

　　令人惊叹的还有永州生态文明建设的新水平。去年，全市完成造林72.88万亩，中心城区大苗种植20.6万株，被确定为全国油茶产业发展示范市。双牌被列为国家绿色能源示范县，江华被列为全国绿化模范县，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，涔天河湿地公园获批全市首个国家湿地公园，双牌日月湖湿地公园通过国家评审。

　　2014年的《政府工作报告》为永州城乡建设勾画了清晰的蓝图。该市将进一步优化城镇空间布局，积极开展中心城市各片区开发、旧城改造以及重大项目策划，把中心城市扩容与祁阳、东安、双牌县城发展统筹考虑，作为潇湘城市群进行整体谋划。同时，分片区推进中心城市建设，年内抓好湘江东路、湘江西路、城南大道、潇湘大道、城南大桥、阳明大道、湘江风光带等建设，启动实施规划馆、文化艺术中心、体育中心等项目。并将积极引导小城镇发展特色产业，每个县区重点抓好1个以上特色示范镇建设，打造一批文化旅游名镇、工业商贸重镇。

永州湘江风光带设计图.

　　进军全国知名文化旅游目的地

　　质朴的永州人，待客热情，古风犹存。永州境内共有48个民族成分，以瑶族为主的少数民族人口62.8万，占全市总人口10.9%。有国家非物质文化遗产5项，省级9项。长期以来，瑶族同胞创造并保持着独特的传统文化习俗，信仰盘瓠王，穿戴多式多样的民族服饰，住吊脚楼，过盘王节、敬鸟节和倒稿节，吹芦笙、舞长鼓，存续“招郎”和“拿篮子”等特色婚姻形式，洋溢着浓郁的乡土气息和民族风情。菜肴除了通常的“永州十大碗”以外，还有东安鸡、宁远血鸭、永州河螺、江华十八酿等名肴。更有九嶷斑竹、永州异蛇系列产品、潇湘河鱼、东安银杏、江永“五香”等土特产品闻名遐迩。

江永女书风靡荆楚大地。图为女书纸扇

　　这些年，永州大力实施“旅游旺市”战略，加快旅游产业发展的社会氛围日益浓厚，旅游产业规模快速扩张，旅游配套设施日趋完善。随着九嶷山祭舜大典、阳明山“和”文化节暨杜鹃花会、柳文化旅游节的连年举办，永州旅游的知名度和美誉度明显提高，成为湖南旅游发展的重要增长极。今后一个时期，永州将重点实施旅游发展“双十”工程和“1346”工程。即凭据十条硬措施、主攻十个大项目，全市按照“锦绣潇湘 和美永州”的主题定位，做强零陵古城、九嶷山、瑶族风情三大板块，主打文化溯源、生态休闲、民俗风情、猎奇探秘四张品牌，建设阳明山、舜皇山、浯溪碑林、濂溪故里、江永“三千”文化园、江华瑶族文化园等六个精品项目，共同构建永州旅游“一城(零陵古城)一山(九嶷山)六精品”的发展格局，尽快建成湖南的旅游大市和全国知名文化旅游目的地。