刘正军

“两会”最后几天，北京出现了难得的好天气，十里“霾”伏情况有所缓解。两会中，环境污染问题热度比反腐问题更让代表们热议。近年来，中国大部分地区出现雾霾红色预警，并有愈演愈烈之势，湖南也不例外。如何由内而外根本上解决环境问题已迫在眉睫。湖南永清环保董事长、全国人大代表刘正军提出中国必须统一环保职能，加快推进环保“大部制”改革;完善环境工程认证管理，促进环保产业发展。

　　部委间职权交叉，监管力量微弱

　　“1989年颁布的<环保法>，政府是环境保护的唯一角色主导，并没有提到其他个人或组织对环境保护的职责和权力。”刘正军代表介绍。

　　根据国务院的三定方案，从中央到地方各级环保监管工作仍比较分散，地质环境归国土部门管理，土壤污染归环保部门管理，海洋环境由海洋部门管理，农业环境由农业部门管理，河流水域水量归水利部门管理、水质归环保部门主管，地下水的水量由水利部门管理、水质归环保门主管、动态监测归国土部管理，林业环境由林业部门管理，“九龙治水，各自为政”。

　　但是，环保部因与各部门存在职能交叉，常常处于出现应急状况都要管但又什么都难插手管的尴尬局面。现行环境监管体制，政出多门、权责脱节等问题明显存在，分散了监管、执法力量。

　　呼吁环保大部制落定

　　“大部制的特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率。”刘正军代表说。

　　据刘正军代表介绍，在环保大部制的设计中，国土资源部、国家林业局、国家海洋局和水利部等机构有关生态保护、污染防治的职能应该纳入环保“大部制”职责范围，甚至包括发改委目前负责的二氧化碳减排的职责。在此基础上，新组建的大环境部这一机构将统一监管国土范围内所有污染物的排放，并负责山川、林木、农田、河流、湖泊、海洋环境的统一保护和统一修复。

　　完善环境工程认证管理，促进环保产业发展

　　从我国环保产业发展来看，污水处理工程、固废处理工程、大气污染治理工程是我国环保产业三大重点领域。“前些年，受对环保工程多学科技术密集特殊性认识不足的影响，我国把环保工程设施当作普通工程设施建设来对待，导致环保工程建设与环保工程管理要求不相适应。”刘正军代表说。

　　总的来说，中国必须改革地方政府机构，实现从中央到地方的垂直环境监管治理体系、加强执法力量的建设、健全公众参与制度;建立全国统一环境工程施工总承包资质认证体系、规范环境治理工程管理、强化环境工程招投标管理。在环境保护中，即便大环境部承担起环境监管的总责，要想切实推进环境保护工作，建设生态文明，公众的积极参与是非常必要的，具有环保意识的公众是环保问题的第一目击者、发现人、举报人。环保部门与公众是天然的联盟，它需要公众来分担压力、共享信息、抵御地方政府行政干预。