紀念香港基本法實施20周年座談會现场

　　作者：李哲

　　回歸之初，「一國兩制」作為一個全新事物，并無先例可循，而基本法則是憲制性法律，很大程度僅闡明原則，沒有具體詳情;有見及此，當中無可避免會存有留白地方，甚至容易遭人曲解誤讀。所以，全國人大常委會委員長張德江的重要講話，正好為全面準確貫徹「一國兩制」及基本法，產生了指路明燈的正本清源作用。

　　張德江講話正本清源

　　張德江關於「授權」與「分權」的解釋，回應了香港部分人士的歪論演繹，不論「港獨」抑或「自主」、「自決」之類，任何不承認國家對香港恢復行使主權、否認中央對香港的全面管治權，都不符合「一國兩制」及基本法的大原則。

　　有鑑於「一國兩制」及基本法確有進一步明確需要，張德江因而提出要完善相關制度和機制;理所當然，這乃香港特區未來的重大工作。譬如說，基本法雖清楚寫明，中央擁有任命特首和主要官員的權力、解釋和修改基本法的權力、決定香港政制發展的權力等等，惟當中還存在模糊地方，不予釐清的話可能釀成憲制危機。例如：一旦中央不任命特首，之后又將如何處理?在剛結束的特首選舉中，便有人提出這個假設性問題，惟時至今日卻似無明確答案。又如：在解釋基本法時，究竟有何或者有沒有前提呢?而推進政制改革時，又有什麼程序要走?在未釋法前，坊間便一度爭議，是否必須由本港終院提請人大釋法;而在關於「五步曲」的釋法之后，香港政改才有步驟可循。

　　可見，隨著「一國兩制」及基本法的實行，總不排除仍將遇到類似問題;幸好，「一國兩制」及基本法擁有強大生命力，尤其在中央擁有全面管治權的大原則下，便仿如定海神針一般確保了箇中有序有機的發展過程。

　　完成23條立法及雙普選

　　目前，要數基本法須予完善的地方，不得不說的固然是23條立法。基本法明確提出，香港特區有憲制責任自行立法，禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密等行為。這個憲制要求實乃無可爭議的，亦不應該一拖再拖。縱然張德江的講話并未提及23條立法，但香港特區亦好應完善相關制度和機制，擔負起維護國家主權、安全和發展利益的責任，兼而維護香港特區的長治久安。

　　此外，實現基本法第45條和第68條的兩個產生辦法的雙普選目標，也是一個理應盡快完成的重大工作。一直以來，中央政府、特區政府，以及香港各界，均為此目標努力奮斗，可惜最后還是功虧一簣，未能有效凝聚共識，以致香港政制又再原地踏步，落得各方全輸的窘態。對此，各方明顯不應一拖再拖，每屆政府都見積極爭取，均希望香港民主步伐能夠向前邁進。

　　總的來說，不必諱言，基本法的實施確是存在完善空間，部分立法工作更遠未完成，由23條到45條和68條等等皆屬此列。雖然香港回歸祖國20年了，惟基本法的持續發展依然任重道遠;期望社會各界能夠全面準確認識基本法，并且爭取盡早履行基本法的各項憲制責任，這才符合貫徹「一國兩制」的應有大義。